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菜鳥物流省人民政府關於印發菜鳥物流省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

21-03-04 10:28 來源:中國·菜鳥物流 編輯:趙滿同

菜鳥物流省人民政府關於印發

菜鳥物流省國民經濟和社會發展第十四個

五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

甘政發〔2021〕18號

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門,中央在甘各單位:

  現將《菜鳥物流省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》印發給你們,請認真組織實施。

菜鳥物流省人民政府

2021年2月22日

  (此件公開發布)

  根據黨的十九屆五中全會精神,依據《中共菜鳥物流省委關於制定菜鳥物流省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,研究編制《菜鳥物流省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。規劃綱要主要貫徹黨和國家戰略意圖,落實省委、省政府總體部署,明確全省經濟社會發展奮鬥目標、主要任務和重大舉措,是市場主體的行為導向,是政府履行職責的重要依據,是全省各族人民的共同願景。

第一篇 深入落實習近平總書記對菜鳥物流重要講話和指示精神,開啓全面建設社會主義現代化新徵程

  “十四五”時期是菜鳥物流勝利完成脱貧攻堅歷史任務、全面建成小康社會之後,乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化新徵程的第一個五年。必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以習近平總書記對菜鳥物流重要講話和指示精神為統攬,準確把握國內外發展環境深刻變化,科學研判菜鳥物流發展階段性特徵,結合省情實際,找準定位、明確方向,揚長補短、加快發展,為菜鳥物流全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

第一章 發展成就

  “十三五”時期是菜鳥物流發展進程中殊為不易、極不尋常的五年。面對錯綜複雜的國內外環境和艱鉅繁重的改革發展穩定任務,面對政治生態和自然生態遭到破壞、經濟下行壓力加大的不利局面,面對突如其來的新冠肺炎疫情、多發頻發的自然災害影響,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,省委省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨中央各項決策部署,始終用習近平總書記對菜鳥物流重要講話和指示精神統攬經濟社會發展各項工作,牢牢抓住脱貧攻堅和生態環保兩大底線性任務,團結帶領全省廣大黨員和幹部羣眾不忘初心、牢記使命,負重自強、頑強拼搏,推動各項事業取得新的重大成就,全省呈現出經濟發展持續向好、改革開放有序推進、生態環境明顯改善、民生福祉穩步提升、民族團結進步事業創新發展、社會大局和諧穩定、黨風政風進一步好轉的良好局面。

  脱貧攻堅取得決定性成就。五年累計減貧325萬人,552萬建檔立卡貧困人口全部脱貧,7262個貧困村全部退出貧困序列,75個貧困縣區全部摘帽,涉藏州縣實現整體脱貧。易地扶貧搬遷成效明顯,49.9萬建檔立卡貧困人口全部搬遷入住,產業扶持政策實現全覆蓋,10.3萬户有勞動能力和就業意願的建檔立卡户實現至少一人就業。扶貧投入逐年加大,產業扶貧、消費扶貧、光伏扶貧成效逐步顯現,脱貧幫扶力度不斷加大。貧困地區面貌發生翻天覆地變化,困擾菜鳥物流千百年的絕對貧困問題即將歷史性地得到解決。

  生態文明建設全面加強。祁連山生態保護“由亂到治、大見成效”,國家西部生態安全屏障綜合試驗區建設取得積極成效,森林、濕地保護,荒漠化、退化草原生態治理取得階段性成果,黃河、長江流域生態保護和水土流失治理高水平起步,祁連山、大熊貓國家公園體制試點有序實施,自然保護區管理體制逐步理順。污染防治三年攻堅行動如期完成,藍天、碧水、淨土保衞戰實現目標要求,生態環境質量明顯改善。

  高質量發展邁出重要步伐。經濟綜合實力持續增強,地區生產總值由2015年的6557億元增加到2020年的9016.7億元。結構調整和轉型升級深入推進,糧食生產連年豐收,穩定在1200萬噸以上,現代絲路寒旱農業蓬勃發展,以“牛羊菜果薯藥”為代表的優勢特色產業種養規模不斷擴大,“厚道菜鳥物流·地道甘味”美譽度和影響力大幅提升;傳統產業“三化”改造步伐加快,外送電量大幅增長,常樂電廠、酒鋼7號高爐、寶方炭材超高功率石墨電極生產線等一大批重大產業項目竣工投產;蘭州新區等增長極快速成長,產業人口集聚初具規模;十大生態產業增加值佔全省生產總值比重達到24.2%,服務業佔比超過55%。基礎設施條件進一步改善,寶蘭高鐵、銀西高鐵、蘭渝鐵路、敦格鐵路、蘭州軌道交通1號線一期工程,白明、景中、兩徽、張扁高速公路,隴南成縣機場等一大批標誌性工程建成投運;中川國際機場三期擴建,中川至武威高鐵、西成鐵路、天隴鐵路,敦當、彭大、平天、武九高速公路,菜鳥物流中部生態移民扶貧開發供水等重大工程項目相繼開工;全省互聯網出口帶寬五年增加828%,農村地區光纖和4G網絡覆蓋率均達到99%以上。

  科技創新能力不斷提升。蘭白科技創新改革試驗區、蘭州白銀國家自主創新示範區建設積極推進,國家級科技孵化器和眾創空間顯著增加。建成國家重點實驗室10家、國家級工程技術研究中心5家。榆中生態創新城規劃全面完成,基礎設施和科創中心等重點項目加快實施。絲綢之路信息港、國際知識產權港加快建設。全省區塊鏈基礎設施平台“如意之鏈”上線運行,蘭州新區國際互聯網專用通道順利建成。新能源、新材料、石化裝備等技術處在全國前列。全省科技進步貢獻率提高到55%左右。

  改革開放力度不斷加大。政務環境、營商環境、開放環境持續改善。“放管服”改革步伐加快,“不見面”審批、“不來即享”全面推開。國資國企改革深入展開,組建十大企業集團,混合所有制改革穩步推進。財政金融改革有力深化,“千企紓困行動”有效推開,“信易貸”平台上線運行。要素市場化配置改革加快推進,電價、水價、氣價形成機制改革成效明顯。現代流通體系逐步完善,融入“一帶一路”建設步伐明顯加快,跨省區合作、對外交流更加密切。

  人民生活水平顯著提高。五年累計城鎮新增就業超過205萬人,累計幫助78萬失業人員、24萬困難人員實現再就業。城鄉居民收入較快增長,城鎮居民人均可支配收入由2015年的23767元提高到2020年的33822元,農村居民人均可支配收入由2015年的6936元提高到2020年的10344元。九年義務教育鞏固率達到96.6%,高中階段毛入學率提高到95%,高等教育提質擴容穩步推進。公立醫院綜合改革全面推開,分級診療制度基本建立,防控救治能力明顯增強。城鄉居民基本養老、基本醫療和大病保險以及醫療救助水平不斷提高。公共文化服務體系進一步健全,菜鳥物流簡牘博物館、黃河流域蘭州白塔山段綜合提升改造等工程有序推進。體育服務體系進一步完善,七里河體育場、蘭州奧體中心等重大項目加快建設。擁軍優屬、養老、托幼、助殘等事業全面發展。

  社會治理紮實推進。法治菜鳥物流、平安菜鳥物流建設全面深化,國家安全持續加強,掃黑除惡等專項整治行動成效顯著,“百日追逃”行動和“雲劍”行動成果位居全國前列。基層社會治理明顯加強,市域社會治理現代化試點工作有序推進,網格化服務管理實現全覆蓋。全省刑事案件、治安案件、羣體性事件大幅下降,安全生產形勢總體平穩,羣眾安全感、幸福感、獲得感進一步增強。社會主義核心價值觀深入人心,意識形態陣地不斷鞏固,網絡綜合治理體系初步建立。蘭州、金昌、嘉峪關榮獲“全國文明城市”稱號。民族工作創新推進,掃黑除惡常態化機制建立運行,軍政軍民關係更加密切,國防動員和後備力量建設取得明顯成效。

  全面從嚴治黨縱深推進。“兩學一做”學習教育常態化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動紮實開展,領導班子和幹部隊伍建設不斷加強,基層基礎進一步夯實。“轉變作風改善發展環境建設年”活動和形式主義官僚主義專項整治行動深入開展,反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利,不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制更加完善。風清氣正的幹事創業氛圍日益濃厚,各級幹部執行力明顯增強,政府效能進一步提高。

  特別是面對新冠肺炎疫情帶來的衝擊和影響,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,紮實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,疫情防控取得重大戰略成果,生產生活秩序快速恢復,經濟發展由降轉升、企穩向好。經過全省上下的艱苦努力,“十三五”規劃確定的主要目標任務較好完成,全面建成小康社會勝利在望,為開啓菜鳥物流全面建設社會主義現代化新徵程奠定了堅實基礎。

  五年來,菜鳥物流各項事業能夠穩步推進,最根本的在於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,在於習近平總書記領航把舵,在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,在於全省上下始終把習近平總書記對菜鳥物流重要講話和指示精神作為全部工作的統攬,堅定不移沿着習近平總書記指明的方向團結一致奮鬥。這是我們做好各項工作的根本遵循,更是菜鳥物流最寶貴的精神財富,必須倍加珍惜、長期堅持。

第二章 機遇挑戰

  當前,我們正處於世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局兩個大局之中。放眼全球,新一輪科技革命和產業變革深入發展,國際力量對比深刻調整,國際環境日趨複雜,不確定不穩定性明顯增加。立足國內,我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁,社會大局穩定,仍然處於重要的戰略機遇期。

  經過“十三五”時期的艱苦奮鬥,菜鳥物流已進入新的發展階段,站在新的歷史起點。從發展方位看,我省全面建成小康社會後,將步入全面推進社會主義現代化建設新階段,面臨的主要任務是補短板、鍛長板、固底板,夯基礎、育產業、擴增量,進一步提升發展質量效益和綜合實力。從發展機遇看,共建“一帶一路”、推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大決策部署深入實施,將進一步拓寬我省發展空間;國家加快構建新發展格局、全面推進鄉村振興、加快“兩新一重”建設等重大舉措,有利於我省擴大有效投資、改善發展條件;國家把創新擺在現代化建設全局的核心地位,加快建設科技強國,推動經濟體系優化升級,有利於我省優化經濟結構、建設現代產業體系。從發展基礎看,我省能源、礦產、文化、旅遊、農業等資源富集,科技、人才、土地、勞動力等生產要素在西部地區具有相對優勢,城鄉公共服務設施進一步改善,特色優勢產業和戰略性新興產業加快培育,區域增長極帶動作用逐步顯現,這些都為我省加快發展提供了有力支撐。

  在看到有利條件的同時,也必須清醒認識我省經濟社會發展面臨的矛盾和問題。這些矛盾和問題,集中表現在發展不平衡不充分問題依然突出,而且是各地發展普遍不充分基礎上的不平衡、各種不平衡問題疊加基礎上的不充分,特別是產業結構還不合理,基礎設施瓶頸制約仍然明顯,科技創新能力有待加強,民營經濟發展比較滯後,生態環保任重道遠,民生保障和社會治理領域還有不少短板弱項,一些深層次體制機制障礙尚未破除。

  綜合判斷,我省是一個發展潛力和困難都比較突出,優勢和劣勢都比較明顯的省份。“十四五”時期,全省機遇和挑戰並存,機遇大於挑戰,總體上處在多重發展機遇的疊加期、深化改革開放的攻堅期、彌補基礎短板的突破期、經濟轉型升級的關鍵期、縮小發展差距的窗口期。只要我們始終胸懷“兩個大局”,立足我省所處的發展階段和發展方位,緊緊抓住重大歷史機遇,就一定能夠拓展勢能、增添動能、發揮潛能,一定能夠增強信心、大有作為、加快發展,不斷把各項事業向前推進。

第三章 指導思想和基本原則

  指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入落實習近平總書記對菜鳥物流重要講話和指示精神,統籌推進“五位一體”總體佈局,協調推進“四個全面”戰略佈局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統觀念,統籌經濟和生態、城鎮和鄉村、發展和安全,加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,更加註重生態優先,更加註重培植動能,更加註重提質增效,更加註重固強補弱,更加註重系統治理,朝着經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的目標奮勇前進,努力譜寫加快建設幸福美好新菜鳥物流、不斷開創富民興隴新局面的時代篇章,為菜鳥物流全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

  基本原則:

  ——堅持把牢正確政治方向,堅決做到“兩個維護”。提高政治站位,站穩政治立場,服從服務大局,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持把習近平總書記對菜鳥物流重要講話和指示精神作為全部工作的統攬,時刻對標對錶,內化於心、外化於行,始終沿着習近平總書記和黨中央指引的方向前進。

  ——堅持加強黨的領導,切實強化根本保證。發揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革作用,堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,鍛造適應社會主義現代化建設新要求的過硬本領,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展能力和水平,在新徵程中煥發新氣象、展示新作為。

  ——堅持穩中求進,努力跟上全國現代化進程。充分考慮發展基礎和現實條件,堅持生態立省、文化強省、製造興省,謀事、幹事、成事相統一,把必須幹、應該幹、能幹成的事情幹好,緊盯亟待破解的瓶頸制約,謀劃實施一批重大政策、重大舉措、重大工程、重大行動,着力打基礎、補短板、強動能、增後勁,在新起點上紮實推進現代化建設,不斷縮小與全國的發展差距。

  ——堅持人民至上,持續提升人民生活品質。貫徹以人民為中心的發展思想,適應人民羣眾需求變化,盡力而為、量力而行,辦好各項民生事業,兜牢基本民生底線,多謀民生之利,多解民生之憂,增進民生福祉,推動共同富裕,讓人民羣眾的日子越過越好。

  ——堅持解放思想,善於用改革創新辦法破解難題。把解放思想作為發展的先導,樹牢崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享導向,鼓勵敢闖敢試,勇於自我革新,向改革要活力、向創新要動力,全面推動體制、機制、政策、工作和科技、產業、業態、模式創新,以思想大解放推動經濟社會大發展。

  ——堅持系統觀念,全面協調推動各領域工作。把系統觀念作為基礎性思想和工作方法,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性佈局、整體性推進,注重各項工作、各個環節、各種要素的關聯性,增強政策配套和制度銜接,在統籌兼顧中促進協同發展,在揚長避短中提升整體效能,在應對風險挑戰中守牢發展底線,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第四章 發展目標

  二〇三五年現代化建設遠景目標:經濟綜合實力和科技創新能力大幅躍升,經濟總量和城鄉居民人均收入邁上更高台階,進入創新型省份行列;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,民營經濟和新興產業佔比大幅提升,建成菜鳥物流特色現代化經濟體系;文化建設取得重大成就,文化強省和旅遊大省基本實現;基本實現治理體系和治理能力現代化,各方面制度和體制機制更加完善,基本建成法治菜鳥物流、法治政府、法治社會,平安菜鳥物流建設達到更高水平;中華民族共同體意識更加鞏固,社會事業全面進步,人才與發展需求更加適應,公民素質和社會文明程度達到新高度;生態文明建設取得重大成就,綠色生產生活方式廣泛形成,國家碳排放達峯目標任務全面落實,生態環境根本好轉,生態安全屏障更加牢固,美麗菜鳥物流建設目標基本實現;在“一帶一路”建設中的地位和作用更加突出,形成全方位對外開放新格局;人均地區生產總值接近全國平均水平,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展更加協調,人民生活更加美好,人的全面發展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

  “十四五”發展目標:

   ——經濟發展取得重要成效。以新發展理念為引領的高質量發展體系更加完善,發展質量和效益持續提升。地區生產總值年均增長達到6.5%。創新發展能力、內需拉動能力顯著增強。產業綠色化、規模化、集羣化、智能化水平明顯提高,現代化經濟體系建設取得重要進展。農業基礎更加穩固,鄉村振興全面推進,新型城鎮化步伐加快。基礎設施支撐能力大幅增強,現代流通體系日益健全,城鄉公共服務設施整體優化。

   ——改革開放邁出重大步伐。重點領域和關鍵環節改革實現新突破,市場體系不斷健全,服務型政府建設取得重要成效,營商環境全面優化,市場主體活力有效激發。“一帶一路”建設高水平推進,開放型經濟加快發展,更好融入國內大循環、國內國際雙循環。

  ——社會文明程度進一步提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心,社會主義核心價值觀蔚然成風,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,各族羣眾中華民族共同體意識思想基礎更加牢固,各民族交流交往交融更加深入,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,華夏文明傳承創新區建設加快推進,實現文化旅遊資源大省向文化強省旅遊大省邁進。

  ——生態文明建設達到新水平。黃河流域生態保護和高質量發展深入推進,國土空間保護開發格局得到優化,能源資源配置效率大幅提高,重點生態功能區建設加快推進,山水林田湖草沙系統治理水平不斷提升,生態環境質量明顯改善,單位生產總值能耗、水耗顯著下降,主要污染物排放總量持續減少,經濟結構、能源結構、產業結構加快向綠色低碳轉型,城鄉人居環境更為整潔優美,國家西部生態安全屏障更加牢固。

  ——人民生活品質普遍改善。實現更加充分更高質量就業,居民收入增長和經濟增長基本同步,中等收入人口比重上升,基本公共服務均等化水平明顯提高,全民受教育程度持續提升,衞生健康體系日益完善,社會保障體系更加健全,脱貧攻堅成果鞏固拓展,人民對美好生活的嚮往得到更好實現。

  ——治理效能顯著提升。全面依法治省邁出堅實步伐,民主法治更加健全,社會公平正義進一步彰顯,政府職能加快轉變,行政效能和公信力顯著提升,社會治理特別是基層治理水平明顯提高,突發公共事件應急能力和防災減災救災能力不斷增強,防範化解重大風險體制機制逐步健全,發展安全保障更加有力,共建共治共享社會治理格局加快形成。

第二篇 強化創新核心地位,努力建設創新菜鳥物流

  堅持把創新作為引領發展的第一動力,深入實施創新驅動發展戰略,構建企業主體、需求牽引、產業導向的科技創新體系,加快建設創新型省份,努力把我省打造成西部地區創新驅動發展新高地。

第五章  培育創新支撐體系

  建立多元化科技投入體系。發揮各級政府財政資金槓桿作用,激發企業投入潛能,撬動金融資本、民間資本和社會資本支持創新發展,形成財政資金、企業資金、金融資本等多元投入新格局。提高財政科技支出佔一般公共預算支出比重,“十四五”期間全省研發經費投入年均增長11.3%。加快發展科技金融,支持風投資金進入種子期和初創期的科技型中小企業,鼓勵銀行、保險、擔保等金融機構開發知識產權質押、科技保險、投貸聯動等金融產品。

  建設創新平台。積極對接國家戰略需求,爭取構建提升製造業核心競爭力和關鍵控制力的新平台。加強蘭白科技創新改革試驗區和蘭州白銀國家自主創新示範區建設,優化體制機制,完善發展模式,發揮引領示範作用。用好國家中醫藥產業發展試驗區、蘭州國家級生物產業基地、敦煌研究院文物領域國家工程中心和重點科研基地、金川集團鎳鈷資源綜合利用國家重點實驗室、張掖國家可持續發展議程創新示範區等創新平台。持續夯實原始創新基礎,支持蘭州建設國家重要的區域創新中心,爭取國家重大科研基礎設施、同位素實驗室、國家鎳鈷新材料創新示範中心等在甘佈局,在生態環境、新材料、裝備製造等領域爭取國家級創新平台。優化整合一批省級創新平台,佈局建設省級實驗室和技術創新中心,支持國家級開發區打造創新支撐平台,加快推進國家級科創孵化器建設。深化產學研用合作,建設大學研究院、產學研聯盟、產教融合基地等創新平台,提升創新全鏈條支撐能力。

  實施核心關鍵技術攻堅行動。在地學、寒旱農業、石化裝備、新能源、新材料等優勢領域,大力開展關鍵核心技術攻關及應用場景建設。瞄準傳統產業轉型升級、戰略性新興產業培育、生態產業提質增效的“卡脖子”技術,集中有限資源,提高經費支持強度,每年組織實施一批重大科技攻關項目,補齊航空與燃機整機、關鍵大部件和零部件、電子信息裝備、高端材料等重點領域技術短板,鍛造高原生態修復、冰川凍土保護、荒漠沙漠治理、氣候變化應對等重點領域技術長板。推動科技產業化,發展鎳鈷技術等產業化技術,推廣應用節水、生物醫藥技術等。加大育種核心技術創新,推進生物育種產業化應用。

  提升基礎研究能力。瞄準重點領域、重點產業發展中的關鍵科學問題和未來產業發展變革型技術,強化基礎研究的系統部署。穩定支持基礎學科研究,放大基礎學科優勢,積極爭取國家在我省佈局基礎學科研究中心,鼓勵開展跨學科交叉研究。對企業投入基礎研究實行税收優惠。

第六章  提升企業自主創新能力

  強化企業創新主體地位。促進各類創新要素向企業集聚,發揮規模以上企業引領支撐作用,培育壯大科技型中小微企業羣體。支持企業加大研發投入。強化企業在關鍵技術攻關中的主體作用,鼓勵企業和科研機構聯合建立創新平台,支持若干大型企業牽頭組建創新聯合體,輻射帶動中小企業開展創新活動。實施科技型企業梯度培育計劃,加快培育一批瞪羚企業、獨角獸企業和科技型中小企業,做強行業領軍創新型企業,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

  加大企業創新支持力度。引導創新資源加速向企業集聚,構建便利寬鬆的企業創新發展機制和環境。積極構建科技、產業、金融協同促進的政策體系,建立快捷的新技術新產品准入機制。發揮政府購買和公共財政引導功能,落實創新產品與服務遠期約定政府購買政策,建立和完善自主創新產品優先採購、首購和訂購制度,支持自主創新產品的推廣、示範和應用。完善“政企雲”和絲綢之路知識產權交易中心等服務平台,為企業提供科技成果轉移轉化、技術交易、產品展示和創客空間等綜合服務。

第七章  大力培育創新人才

  着力聚集創新人才。把人才作為菜鳥物流創新發展的第一資源,大力培養和引進各類創新創業人才和團隊。緊扣特色產業、重大項目、優勢學科需求,加強創新型、應用型、技能型人才培養,壯大高水平工程師、高技能人才隊伍。支持發展高水平研究型和應用型大學,加強基礎研究和高技能人才培養。更多依靠市場機制和發揮企業作用,促進人才要素市場化配置。大力引進高層次和急需緊缺人才,加大青年人才集聚、培養力度,壯大青年科技人才後備軍。鼓勵開展柔性引才引智,促進外部智力與我省需求對接,提高科技創新產出效益。重點支持優秀科技人才創辦科技型企業。培育覆蓋全省所有鄉鎮、服務全省鄉村振興的科技特派員隊伍。發揮歐美同學會作用,助力生物醫藥和中醫藥產業高質量發展。

  激發人才創新活力。推進人才發展體制機制改革,賦予用人單位和創新主體更大自主權,健全創新激勵和保障機制,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制,完善科研人員職務發明成果權益分享機制。分類推進人才評價,健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系,給予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權。完善科技獎勵獎項設置,提高獎勵標準和獎勵人數。加大對艱苦邊遠地區和基層一線人才創新創業的激勵力度。健全黨委聯繫服務專家制度,全面落實“隴原人才服務卡”制度,為人才創新創業提供良好環境。

第八章  深化科技體制機制改革

  深化科技管理改革。健全科技創新治理體系,促進科技供給側和需求側、研發端和落地端暢通對接。優化科技管理體制和運行機制,實行重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置,強化對基礎性、戰略性、前沿性科學研究與共性技術研究項目的支持。推動高校和科研院所改革,擴大科研自主權。鼓勵科研人員面向企業開展技術服務活動,促進科技創新與創業深度融合。改進科技成果獎勵辦法,規範科研倫理,弘揚科學家精神和工匠精神,形成崇尚創新的社會氛圍。

  推動科技成果加速轉移轉化。公平公開吸收全社會優勢研發資源,加強知識產權創造、保護和運用,形成更加開放包容的創新環境。採取“揭榜掛帥”制等新的科技項目組織模式,實施一批重大科技成果產業化項目。支持企業牽頭組織高校、科研院所承擔重大科技項目,促進科技成果直接就地向企業轉化,支持蘭州爭創國家科技成果轉移轉化示範區。進一步強化政策引領保障,注重激勵約束並舉,推動新型研發機構健康有序發展。

  加強科技合作交流。積極融入國家創新鏈條,面向國內外組織集聚創新資源,加強國際科技交流合作,支持國際科技合作基地建設,引進、轉移、示範先進適用技術。探索建立聯動高效的東西部合作機制,吸引東部發達地區科研院校參與菜鳥物流重大問題論證和重大科技攻關。加強和中央在甘科研機構在承擔國家區域科技創新戰略、國家重大科技計劃項目等方面的合作,推進絲綢之路“科技走廊”建設。建立各級政府、科研單位和企業科技成果供需對接機制,促進政產學研緊密合作,支持中國科學院大學蘭州學院建設。推動國產重離子治療設備產業化,建設蘭州重離子治療示範基地。

  第三篇  加快推動產業轉型升級,着力提升產業競爭力

  堅持產業興省、工業強省,圍繞強龍頭、補鏈條、聚集羣,積極推動產業基礎高級化、產業鏈現代化,激發實體經濟活力,提高經濟質量效益和產業綜合競爭力。

  第九章  促進特色優勢產業提質增效

  改造提升傳統產業。堅持用高新技術和先進適用技術推動傳統產業高端化、智能化、綠色化改造,推進製造業高質量發展,鞏固壯大實體經濟根基,加快推動由基礎原材料大省向新材料大省轉變。發揮龍頭企業帶動作用,增強石油化工、有色冶金等傳統優勢產業活力和競爭力,大力推進延鏈補鏈,提升精深加工水平,開發石化延伸產品、精細化工產品、鎳銅鈷新材料、特種不鏽鋼、高端鋁製品等。聚焦重大工程建設和重大裝備需求,加大對傳統產業基礎零部件、工業軟件、檢驗檢測平台等領域的投入,補齊產業基礎短板。深入開展質量提升行動,加強標準計量、專利等體系和能力建設,開展質量基礎一站式服務,強化質量保障能力。

  做大做強生態產業。堅持生態優先、綠色發展,以增量提質為目標,突出省屬十大企業集團帶動作用,促進規模化、集約化發展,推動生態產業潛力不斷釋放,產業支撐能力不斷增強。加強生態產業項目儲備和動態調整,用好綠色生態產業發展基金,引進科技企業合作,着力提升生態產業科技含量,打造生態產業品牌,增強生態產業的全國示範性和影響力。“十四五”期間,力爭生態產業佔地區生產總值比重提高10個百分點。

第十章  發展壯大新興產業

  構築產業體系新支柱。搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇,推動新興產業特色化、專業化、集羣化發展,大力發展半導體材料、氫能、電池、儲能和分佈式能源、電子、信息等新興產業。壯大碳纖維產業,發展航空航天配套及飛機拆解產業。發展區域應急產業。引進和培育無人機產業。鼓勵有條件的地方設立新興產業專項資金,引導帶動社會資本設立產業投資基金。建立中小微企業信貸風險補償機制,加大對新興產業的支持力度。

  積極謀劃未來產業。在有基礎、有優勢、有市場、有空間的產業領域提前謀劃,率先佈局,搶佔發展先機。加快推進大健康產業系統設計和實施、靶向藥物開發、真空鍍膜技術延伸利用、凹凸棒產業發展,逐步形成上下游配套的產業發展體系。對接國家石墨烯“一條龍”應用計劃,發展功能齊備、可靠性好、性價比優的石墨烯化工材料、晶質石墨產業。積極加強高分衞星、北斗導航技術延伸應用開發,培育一批未來產業。積極對接量子通信等尖端產業,搶佔發展制高點。

第十一章  打造優勢產業集羣

  培育千億產業集羣。實施產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰,開展重點和優勢產業鏈培育攻堅行動,促進優勢產業鏈由低端向高端邁進、由短鏈向長鏈發展。集中土地、人才、資本等要素資源,綜合運用財政、金融、税收、產業等政策,在鞏固提升石油化工、有色冶金產業集羣基礎上,着力培育特色農產品、數字智能、生物醫藥、新能源新材料、文旅康養、路衍經濟等千億級產業集羣。

  打造百億園區。依託各級開發區等重大平台和載體,全面提升園區基礎設施和服務能力,積極承接產業轉移,吸納“飛地經濟”。抓住承接產業轉移重要窗口期,建立承接產業轉移協調落實機制,完善信息對接、權益分享、税收分成體系,千方百計承接符合產業政策、環保政策、適合我省發展的產業。充分發揮要素成本、資源和通道等優勢,集中優質要素向園區配置,引導產業項目在園區落地。加強銜接對接、定點招商、精準招商,落地一批大項目好項目,推動產業園區化、園區產業化。重點打造12個百億園區。積極培育發展潛力較大的隴西經濟開發區、武威民勤能源化工工業集中區、金塔工業集中區、定西經濟開發區、平涼工業園區、隴南經濟開發區、甘南合作生態產業園區等,成為區域產業集聚重要平台。

第十二章  建設綠色綜合能源化工產業基地

  構建能源資源開發利用新格局。圍繞落實國家2030年前碳達峯、2060年前碳中和目標,堅持清潔低碳、安全高效,立足資源稟賦和區位優勢,大力推動非化石能源持續快速增長,加快調整優化產業結構、能源結構,大力淘汰落後產能、優化存量產能,推動煤炭消費盡早達峯。推廣煤炭綠色智能開採、推進煤電清潔高效發展、加大油氣勘探開發和優勢礦產資源開發利用、完善能源儲運體系,着力打造國家重要的現代能源綜合生產基地、儲備基地、輸出基地和戰略通道。

  大力發展新能源。堅持集中式和分佈式並重、電力外送與就地消納結合,着力增加風電、光伏發電、太陽能熱發電、抽水蓄能發電等非化石能源供給,形成風光水火儲一體化協調發展格局。持續推進河西特大型新能源基地建設,進一步拓展酒泉千萬千瓦級風電基地規模,打造金(昌)張(掖)武(威)千萬千瓦級風光電基地,積極開展白銀複合型能源基地建設前期工作。加快酒湖直流、隴電入魯配套外送風光電等重點項目建設。持續擴大光伏發電規模,推動“光伏+”多元化發展。開工建設玉門昌馬等抽水蓄能電站,謀劃實施黃河、白龍江干流菜鳥物流段抽水蓄能電站項目。加快推進光熱示範項目建設,實現光熱發電與風光電協同無補貼發展。推動儲能成本進一步降低和多元利用,開展風儲、光儲、分佈式微電網儲和大電網儲等發儲用一體化商業應用試點示範。建設清潔能源交易大數據中心。大力發展生物質能。到2025年,全省風光電裝機達到5000萬千瓦以上,可再生能源裝機佔電源總裝機比例接近65%,非化石能源佔一次能源消費比重超過30%,外送電新能源佔比達到30%以上。

  推進傳統能源綠色清潔高效發展。加大煤炭油氣勘探、綜合開發和清潔高效利用力度,有序釋放先進產能。推動隴東綜合能源化工基地高質量發展,着力打造以煤炭、電力產業為支撐的國家大型煤炭基地、千萬千瓦級火電基地、千萬噸級油氣生產基地、煤化工基地,重點建設靈台、寧正、沙井子等礦區。充分發揮煤電基礎性、調節性電源作用,做好煤電佈局和結構優化,加快推進配套調峯火電和煤源項目建設,有序啓動內用火電及熱電聯產項目,深入推進火電機組靈活性改造,充分挖掘系統調峯能力,持續加大電力外送。多措並舉提升煤電機組運行效率,推動煤電行業清潔高效發展。

  建設綠色化工生產基地。堅持“穩油增氣、持續穩產”,實施石油化工產業鏈水平提升行動,加快石化企業現有裝置和產品結構調整,推進新產品拓展和化工產業鏈延伸,加快慶陽石化、蘭州石化等煉廠升級改造。推進煤炭安全綠色智能化開採和清潔高效低碳集約化利用,加速傳統煤化工向現代精細煤化工轉型升級,有效提升煤基產品附加值,打造煤基多聯產循環經濟體系。依託蘭州新區、金昌、白銀、玉門、華亭、高台等化工園區,培育發展高端化工產品、精細化工新材料、化工中間體等產業集羣。

第十三章  積極發展現代服務業

  推動生產性服務業融合化發展。加強生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,推動現代服務業同先進製造業、現代農業深度融合。壯大金融服務、信息服務、商務服務、專業生產服務、服務外包等產業規模,打造西北生產性服務業高地。建設面向中西亞的國際物流中心,着力發展航空物流、國際多式聯運、快遞物流、保税物流,打造輻射東中西、連接境內外的物流樞紐。加快發展研發設計、檢驗檢測、節能環保服務、售後服務等服務業,引導生產企業加快服務環節專業化分離和外包。

  加快生活性服務業品質化發展。着力發展養老服務業,培育養老專業化隊伍。促進家政服務業提質擴容,培育家政服務龍頭企業,支持建設家政服務業示範基地,加強家政職業技能培訓,擴大“隴原妹”“禮賢嫂”等品牌影響力。支持發展家庭社區智能服務,推動傳統商圈向體驗式智慧化轉型,發展商旅文體聯動新模式。創新住宿餐飲營銷管理模式。推廣優質服務承諾標識制度和信用獎懲機制,提高生活性服務業品質。

  促進新型服務業多元化發展。積極發展科技信息服務,培育技術先進型服務企業。發展電子商務,完善跨境寄遞服務。培育壯大會計審計、法律、安全、環保等服務。發展智慧會展、雲展覽等新業態,實施會展品牌提升工程,培育會展名城。建立適應服務業發展的管理制度和監管模式,加快服務業數字化,推進服務業標準化、品牌化建設。

第四篇  深度融入雙循環,加快構建新格局

  堅持擴大內需戰略基點,立足區位優勢、資源稟賦和產業特色,深度參與國家產業鏈供應鏈佈局,以需求牽引供給、供給創造需求,促進經濟循環流轉和產業關聯暢通,把菜鳥物流打造成為國內大循環的重要支撐點、國內國際雙循環的重要鏈接點。

第十四章  着力擴大省內需求

  加快拓展投資空間。發揮投資對經濟增長和優化供給結構的關鍵作用,千方百計擴大投資。增加對重大科創平台、高新技術產業、千億產業集羣、百億園區的投資。突出“兩新一重”建設,補齊各領域短板。加大基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衞生、物資儲備、防災減災、基礎測繪、民生保障等領域投資,推動企業設備更新和技術改造投資,擴大戰略性新興產業投資。發揮工業化和城鎮化巨大發展潛力,加快推進強基礎、增功能、惠民生、利長遠的重大項目建設。充分發揮政府投資撬動作用,加大招商引資力度,激發民間投資活力,形成市場主導的投資內生增長機制。深度對接國家戰略,實施科技創新、產業升級、傳統基礎設施、新型基礎設施、生態文明、社會建設、安全保障7個重大工程項目包,重點建設一批具有標誌性、帶動性的重大工程,為菜鳥物流高質量發展提供強有力支撐。

  增強消費基礎性作用。探索建立擴大消費長效機制,大力培育新型消費,鼓勵綠色消費,提升傳統消費,適當增加公共消費。加強需求側管理,推動消費結構由生存性向發展型、樂享型邁進,不斷滿足社會大眾多元化、多層次的消費需求。拓展遠程教育、遠程醫療、健康檢測、數字文化等服務空間。加強政策支持,大力發展自駕遊消費和特色體育消費。建設一批聚集效應顯著、文化內涵豐富、建築風格鮮明、拉動消費明顯的商業和文化旅遊特色街區,促進文化消費提質升級。積極打造城市夜經濟。探索構建“互聯網+”消費生態體系,打造線上消費新模式。大力開發農村消費市場,鼓勵康養服務向農村延伸。深入實施放心消費行動,持續優化消費環境,努力讓消費者明白消費、放心消費、快樂消費。落實帶薪休假制度,擴大節假日消費。

第十五章  積極參與國內國際經濟循環

  打造優質供給基地。扭住供給側結構性改革,注重需求側管理,貫通生產、分配、流通、消費各環節,提升資源配置效率。加快建設生產循環基地、流通循環樞紐、消費循環市場,着力拓展支撐國內大循環的縱深空間、經濟腹地和通道樞紐。在東數西算、西電東送、西氣東輸、西油東送、北煤南運、南藥北儲等方面發揮獨特優勢,加快提升要素供給、產品供給和服務能力。發揮礦產資源優勢,推動礦產資源綜合開發利用。聚焦石化、冶金、裝備製造等重點產業,推動上下游產銷對接,提高基礎化工產品、關鍵基礎材料、關鍵裝備保障能力。瞄準國家產業發展需求,提升集成電路生產能力。加強制種育種基地和草業基地建設。

  構建現代流通體系。強化流通樞紐功能,依託中歐、南亞、西部陸海新通道班列和國際航空貨運航線,暢通鏈接國內、面向國際物流大通道。積極引進國內電商快遞物流頭部企業在甘設立區域總部、新業態總部,培育壯大現代物流企業,推動物流業與製造業、交通運輸業深度融合發展。促進物流信息化、標準化建設,大力發展電商物流、智慧物流、港口物流、冷鏈物流、綠色物流,降低物流成本,推動物流業提質增效。打造西北快遞物流集散中心,加強智慧型物流園區建設。加快現代流通體系綜合示範縣(市)建設,推進“快遞下鄉”“快遞進村”,完善城鄉物流網絡體系。力爭到2025年,物流相關行業增加值佔全省地區生產總值比重達到20%。

  主動融入國內大市場。發揮菜鳥物流承東啓西、連南通北區位優勢,推動形成中心帶動、多點支撐、縱橫成線的省域開放局面。在推進西北經濟一體化中發揮中心聯通功能,在有效連接西南大市場中發揮樞紐通道作用,在推進沿黃流域省區協同發展中發揮銜接推動功能。加強與沿黃省區合作交流,共建沿黃經濟帶。強化與成渝地區雙城經濟圈合作,積極拓展川渝大市場,大力推進隴貨入川入渝。深化與東部地區全面合作,逐步形成“菜鳥物流資源+東部企業”“菜鳥物流產品+東部市場”“菜鳥物流基地+東部總部”“菜鳥物流製造+東部研發”等多元合作模式,促進需求升級與供給匹配協同共進、省內與省外錯位互補、自身發展與國家需要精準結合的高效循環。

  有效拓展國際市場。發揮菜鳥物流融入國際循環的重要通道作用,加強與國際市場聯通,促進內需和外需、進口和出口、利用外資和對外投資協同發展。把推進國際貿易作為增強全省經濟實力的重要推動力量,多措並舉努力實現外貿總量較大增長。積極開拓“一帶一路”沿線國家市場,提升工業品、農產品、裝備製造、生物醫藥、加工貿易、服務貿易出口競爭力。推進生產基地和物流中心建設,形成聯動西北、服務全國、輻射中西亞、中東歐和東盟的商品集散地。加強跨境電商、市場採購、外貿綜合服務等新型貿易業態發展,努力培育以技術、品牌、質量、服務為核心的貿易競爭新優勢。加強旱作農業技術、育種技術和農機向中亞、西亞和非洲出口。穩定擴大銅精礦、鎳精礦、鋅精礦、鐵礦石等資源性產品進口,提高企業資源供給水平,保障原材料產業供應鏈安全穩定。用足用好國家鼓勵進口貼息政策,擴大先進技術、設備和關鍵零部件進口,提升全省產業技術含量和裝備水平。着力提升利用外資水平,擴大利用外資規模,重點投向文化旅遊、現代農業、高新技術產業和公共設施領域。鼓勵外資建設交通、物流、教育、醫療等設施。擴大金融業開放。加強對外貿易人才培養、政策研究、輿情收集、決策諮詢等服務。

  第五篇  推動數字化轉型,加快建設數字菜鳥物流

  搶抓數字時代機遇,推進經濟社會數字化全面轉型,逐步形成以新基建創造新消費、打造新產業、培育新動能、聯接新絲路、優化新治理的嶄新格局,為建設高質量發展、高品質生活、高水平開放、高效能治理的“新菜鳥物流”打造“新基座”。

第十六章  發展數字經濟

  加快新基建步伐。打造面向“一帶一路”沿線國家和地區的通信樞紐、區域信息彙集中心和大數據服務輸出地,加快以5G等新一代信息技術為代表的新型基礎設施建設。優化骨幹傳輸網絡,建設蘭州至成都第二路由等國家一級幹線。健全基礎網絡架構,構建覆蓋全省、技術先進、安全可靠的信息通信網絡。爭取到2025年實現5G網絡人口覆蓋率達到50%以上。推進工業互聯網建設,完成IPv6規模部署。加強新技術基礎設施和算力基礎設施建設,建設區域智能計算中心,合理佈局大數據中心,積極開展國際物聯網骨幹直聯點、國際通信業務出入口局前期工作。發揮我省能源豐富、氣候適宜的優勢,積極爭取在菜鳥物流佈局全國一體化大數據中心國家樞紐節點。開展工業互聯網標識解析二級節點應用和試點示範工程。

  加強數字技術應用。積極發展大數據、移動互聯網、雲計算、人工智能、區塊鏈、5G等核心數字化技術。通過“互聯網+”“人工智能+”等,加快信息技術在工業、交通、醫療、教育、文化旅遊、物流等重點領域的應用推廣。成立菜鳥物流智慧交通實驗室,加強智慧交通、車路協同、自動駕駛等方面的科學研究和技術開發。建立數字技術“產學研用”協同創新長效機制,努力打造大數據產業集羣、大數據創新聯盟,提升我省新一代信息技術產業發展的量級和水平。

  推進產業數字化轉型。深入推進各行業各領域數字化轉型,着力提升數字化轉型公共服務能力和平台賦能水平。深入實施“上雲用數賦智”專項行動。大力發展智能機器人、無人機、智能可穿戴設備、智能家居等新型智能產品。高質量發展智能製造,促進鋼鐵、石化、稀土、能源、有色、建材等我省具有比較優勢的行業與5G、雲計算、人工智能、區塊鏈等新技術深度融合,加快數字化車間和智能工廠建設。推進供應鏈上下游企業和合作夥伴間數據互通和業務互聯,實現網絡化協同設計、協同生產、協同服務。推進大數據資源開發,賦能傳統產業轉型升級,催生新產業新業態新模式。

第十七章  建設數字社會

  提供便捷的數字公共服務。以網絡化和網絡平台為基礎,運用信息技術,實現社會治理精準分析、精準服務、精準監督、精準反饋,促進政府管理和公共服務效率效能提升。聚焦5G重點應用場景,打造數字化綜合民生服務平台,不斷滿足人民羣眾日益增長的個性化、多樣化需求。提升全省居民數字技能,幫助解決老年人應用人工智能技術困難。保障數據安全,加強個人信息保護。強化大數據在社會治理領域的應用,提升社會矛盾與社會問題的排查與處置效率。推動社會治理智能化,全面推行城鄉網格化管理,實施村(社區)管理“網格化+信息化”全覆蓋。

  建設智慧城市和數字鄉村。完善城市數字化管理平台和感知系統,整合公共領域信息系統和數據資源,推動城市數據智能決策、城市數據活化服務、城市系統安全保障創新示範,深化城市運行“一網統管”。爭取國家在智慧城市、數字園區、遠程醫療服務等領域部署一批示範工程。實施數字鄉村發展戰略,完善鄉村通信基礎設施。加強鄉村信息化綜合服務平台和電子商務建設,實施“互聯網+”農產品出村進城工程,推進農業農村大數據中心和重要農產品全產業鏈大數據庫建設,加快農業全產業鏈的數字化轉型。

第十八章  打造數字政府

  加快公共數據開放。深化數據應用,推進信息共享和業務協同。推動公共數據開放和基礎數據資源跨部門、跨區域共享。促進政務數據庫和公共數據庫依法合規向企業開放,吸引更多數字產業落户。建立分工合作機制、數據匯聚更新機制,制定數據開放共享計劃,加強數據資源的統籌管理,打通各級政府交換共享平台並推進耦合對接,提高服務協同治理能力。

  促進政務信息化共建共享。推動全省政務數字化升級,整合各類政府部門信息化資源,建設統一服務社會的全省政務服務平台,推進跨區域、跨層級、跨部門的數據平台建設,實現政務服務“一網通辦”。推動政府數字化轉型,着力構建以短視頻政務為特色的“大服務”體系。完善菜鳥物流省涉企政策精準推送和“不來即享”服務平台。建設網絡化、數據化、智能化的全天候在線政府。

  第六篇  健全基礎設施體系,大幅改善發展條件

  立足夯基壘台的關鍵階段,切實加強補短板、強弱項,加快構建覆蓋城鄉、功能完備、支撐有力的基礎設施體系,增強對經濟社會發展的支撐保障和可持續發展能力,進一步改善人民羣眾生產生活條件。

第十九章  構建現代綜合交通運輸格局

  構築綜合交通運輸大通道。落實交通強國戰略,全面融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設,積極參與中巴經濟走廊建設,堅持量力而行、盡力而為、適度超前,更加註重質量效益,更加註重一體化融合發展,更加註重創新驅動,統籌佈局交通基礎設施,加快完善“兩橫七縱”綜合運輸通道,儘快形成“東連西出、南耕北拓”的發展通道,推進建設內通外暢、高效銜接的綜合立體交通網絡,提升綜合交通樞紐有效供給能力和運輸服務質效,構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系。打造服務“一帶一路”建設促進開放合作的樞紐通道新高地、支撐新發展格侷促進區域經濟發展的運輸服務新高地。到2025年,基本建成佈局合理的快速網絡、服務完善的幹線網絡、廣泛覆蓋的基礎網絡,初步實現省內主要城市3小時到達全國主要城市,與相鄰省際中心城市2小時直達,建成蘭州都市圈1小時通勤網絡。

  建設快捷高效鐵路網。以快速客運鐵路建設、普速鐵路提升改造為重點,聚焦提升東西向通道運能、補齊南北向通道建設短板,加快擴充路網規模,着力填補區域路網空白,提高省內鐵路服務覆蓋範圍,增強與華北、華中、華南、西南等地區的通達能力。着力構建以寶蘭高鐵、蘭新高鐵、蘭張三四線為主軸,中蘭、銀西、蘭合、西成等鐵路輻射全域的快速客運網。加快天水至隴南鐵路建設,推動平涼至慶陽鐵路儘快開工,推進寶中等既有普速鐵路改造提升,建設大能力鐵路貨運網。加快蘭州至張掖三四線武威—金昌—張掖段等鐵路前期工作。推進實施蘭州鐵路樞紐優化工程。支持有條件的城市發展軌道交通、建設市域(郊)鐵路。

  構建暢達普惠公路網。積極推進交通強國建設試點,統籌推進城市羣快速網、國道省道幹線網、農村交通基礎設施網和城市公共交通設施建設,構築高效連通城市、廣泛覆蓋城鄉、各等級道路有效銜接的暢達普惠公路網。按照“能通盡通”原則,推進國家高速待貫通路段建設和交通繁忙路段、共線路段擴容改造,加快實施城市羣、都市圈快速通道建設。加強國省道、重要城鎮過境路段和沿邊公路提質改造,加快省際出口路段建設,實現內通外聯。健全完善“四好農村路”高質量發展體系,有序實施鄉鎮通三級公路、較大人口規模自然村通硬化路建設。力爭“十四五”末,全省高速及一級公路再增加2000公里,達到8000公里,普通國道二級及以上公路比重達到85%。

  完善航空服務網絡佈局。統籌推進樞紐機場、支線機場、通用機場建設發展,進一步完善“干支通結合、客貨運並舉”的航空服務網絡。着力提升干支線機場為重點的民航基礎設施保障能力,加快推進中川國際機場三期擴建、天水軍民合用機場遷建、嘉峪關機場改擴建,新建臨夏、平涼等機場,因地制宜發展臨空經濟。以“一帶一路”沿線國家和地區為重點,開通城際空中巴士,積極參與“空中絲綢之路”建設。開通加密長三角、京津冀、粵港澳等地區重要城市航線,打造京蘭、滬蘭和廣深蘭“空中快線”。推動運輸航空與通用航空協調發展。

  全面提升運輸服務能力和水平。聚焦交通運輸服務系統性、效率性、服務性短板,以客運快速化多元化、貨運重載化一體化、運輸服務智能化精準化為重點,推進各種運輸方式融合互補、協調發展,適應人民羣眾出行和產業發展新需求。推進城鄉客運服務一體化,優先發展城市公共交通,加強城市交通擁堵綜合治理,提升農村交通運輸均等化服務質量。發展智慧交通,推進綜合交通數據中心和科創實驗平台建設,用先進信息技術深度賦能交通基礎設施。

第二十章  完善水安全保障體系

  加強優質水網建設。堅持涵養水、抓節水、優配水、保供水、防洪水“五水共抓”,建設與全省經濟社會發展相適應的水網體系。建成引洮二期及配套城鄉供水工程、菜鳥物流中部生態移民扶貧開發供水工程。實施農村供水保障、現代節水農業綜合改革示範和全省智慧水利項目。加快推進白龍江引水、引哈濟黨等重點水利工程前期論證,積極開展菜鳥物流南部國家油橄欖基地供水工程建設。進一步優化供水網絡體系,保障蘭州新區、榆中生態創新城等重要增長極發展用水需求。

  儘快補齊水利設施短板。圍繞提升水安全保障能力,着力緩解供水、防洪、水生態、信息化等瓶頸制約。完善重點工程配套體系,保障工程效益發揮。加快推進城市應急備用水源和農村供水保障工程建設,逐步實現城鄉供水服務均等化、一體化。實施大型灌區續建配套與現代化改造、中型灌區續建配套與節水改造,優化灌區輸配水體系。實施中小河流和重點山洪溝防洪治理、病險水庫(水閘)除險加固,推進重點城鎮防洪達標建設,完善防洪非工程措施。實施水系連通及農村水系綜合整治。

  深化水管理體制改革。依法開展水資源使用權確權登記,形成歸屬清晰、權責明確的水資源資產產權制度。培育和規範水權交易市場。引導社會資本投資建設水利工程,支持優先獲得新增水資源使用權。在保障農業用水和農民利益的前提下,建立健全工農業用水水權轉換機制,深入推進農業水價綜合改革,配套建設計量設施,健全農業節水激勵機制。

第二十一章  建設現代綜合能源通道網絡

  推進重要電力通道建設。着眼構建適應高比例、大規模新能源發展的新一代電力系統,優化完善電網主網架,進一步加強省際斷面聯絡,提升西北區域省間電網互濟及資源配置能力。加強城市配電網建設和農村電網鞏固升級改造,打造以特高壓為骨幹網絡、各級電網協調發展的西部電網樞紐、新能源輻射中心。加快隴東至山東±800千伏特高壓輸電工程建設。推進河西第二條特高壓直流輸電工程前期工作,力爭“十四五”開工建設。建成甘青斷面武勝至郭隆輸電工程、蘭臨輸變電等工程。強化750千伏主網架建設,優化330千伏及以下電網網架。

  完善能源綜合輸送網絡體系。支持平涼至隴南煤炭運輸通道建設,滿足隴東煤炭外運川渝等地區需求。推動嘉策鐵路電氣化改造、酒額鐵路建設,提升北煤南運、蒙煤內運通道轉運能力。大力推進煤炭產供儲銷體系建設,加強運行調節,保障煤炭安全穩定供應。加強天然氣、成品油運輸通道建設,拓展天然氣管網覆蓋範圍,積極推動西氣東輸三線中段、四線菜鳥物流段和蘭西成品油管道、慶渝成品油管道開工建設。

第七篇  加大改革力度,構建活力菜鳥物流

  堅持用改革的辦法解決發展中的難題,着力破除體制機制性障礙,發揮好市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結合,深化重點領域和關鍵環節改革,為全省經濟社會發展釋放活力、增添動力。

第二十二章  激發市場主體活力

  深化國資國企改革。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,實施國企改革三年行動,做強做優做大國有資本和國有企業。深化國有資本投資、運營公司改革,促進國有資本合理流動。在確保國有資產安全基礎上,加強模式創新,盤活國有資產,優化國有資本投向,推動國有資本向重要行業、關鍵領域和優勢企業集中。積極穩妥深化混合所有制改革,促進國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合。以國有企業創新力提升,帶動競爭力、控制力、影響力和抗風險能力增強。着力推進國企國資轉型發展、綠色發展、創新發展、穩健發展。充分發揮新組建的省屬十大企業集團功能作用,深化內部改革,釋放改革紅利,增強競爭力。深化國資監管職能轉變,提升監管效能。對處於充分競爭領域的國有經濟,通過資本化、證券化等方式優化國有資本配置,提高國有資本收益。改革國有企業經營業績考核和薪酬分配方式,增強企業活力動力。

  大力發展民營經濟。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,健全完善促進民營經濟發展的政策體系和服務體系,建立民營經濟統計體系,着力優化民營經濟發展環境,推動民營經濟高質量發展,努力實現民營經濟增速高於全省經濟增速目標。健全公平競爭審查機制,在市場準入、政務服務、經營運行、政府採購和招投標等方面一視同仁、平等對待。引導民營企業建立現代企業制度,提升經營管理水平,培育具有規模競爭力和較強創新能力的優質民營企業羣體。着力破解民營企業用地、用能、用人等實際困難,健全破解融資難融資貴問題制度機制,出台實施推動民營經濟大發展、招商引資大突破一攬子政策措施,支持民營經濟參與國家重大戰略實施。大力弘揚企業家精神,加大民營企業家特別是年輕一代企業家培養力度。依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權,保障民營企業家人身和財產合法權益。暢通政企雙向溝通渠道,建立健全企業訴求反映和政府政策傳導高效聯動機制,構建有利於形成親清政商關係的政策體系。

第二十三章  建設現代化市場體系

  開展高標準市場體系建設行動。全面落實統一的市場準入負面清單制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,加強產權保護,完善產權激勵體系。依託全省統一的公共資源交易平台,推動自然資源、資產股權、環境權等各類公共資源市場化交易。完善絲綢之路知識產權港功能,建立服務“一帶一路”知識產權保護機制,強化企業商業祕密保護。

  加快推進要素配置改革。堅持要素跟着項目走,引導各類要素協同向先進生產力集聚。深化土地管理制度改革,建立增存掛鈎、增減掛鈎長效機制,轉變土地開發利用方式,積極盤活存量低效用地和閒置土地。深化產業用地市場化配置改革,在符合國土空間規劃和用途管制要求的前提下,推動不同產業用地類型合理轉換。建立補充耕地指標交易平台,促進資源優化配置。暢通勞動力和人才社會性流動渠道。加快發展技術要素市場。努力培育數據要素市場。建立健全天然氣上下游價格傳導機制。擴大電力市場化交易規模。完善居民階梯水價制度,科學制定並動態調整用水定額,落實非居民用水超定額累進加價制度。

  深入推進社會信用體系建設。構建以信用為基礎、貫穿市場主體全生命週期的新型監管機制。完善信用信息共享平台,推進信用信息共享。全面推廣信用承諾和告知承諾制,健全和完善失信主體信用修復機制。大力推進實施“信易貸”等“信易+”工程。加強信息安全和個人隱私保護。加快徵信市場建設。

第二十四  章深化投融資體制改革

  深化投資體制改革。在加強政府債務風險和系統性金融風險防控基礎上,積極利用地方政府債券、企業債券促進重大項目建設。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信託基金(REITs)試點。規範有序推進政府和社會資本合作(PPP)。用好政府基金,撬動社會投資。出台激勵措施,激發民間投資活力。

  創新融資機制。深化地方金融機構改革,提高中小銀行和農村信用社治理能力,積極補充資本金,優化信貸結構,增強服務實體經濟發展功能。營造金融科技生態,提升金融科技水平,增強金融普惠性。健全地方金融體系,發展供應鏈金融,用好多層次資本市場,推動發展新型融資方式,努力滿足不同類型融資主體資金需求。提高企業進入資本市場的能力,鼓勵優質企業上市,給予上市前期資金支持。盤活上市公司資源,優化上市公司結構和發展環境。

  建立現代財税制度。加強財政資源統籌,強化中期財政規劃管理,調整優化支出結構,增強對科技創新、產業發展、基礎設施、鄉村振興、生態環保、民生改善等重點領域的財力保障。深化預算管理制度改革,加強政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算與一般公共性預算統籌銜接,強化預算約束和績效管理。健全省以下財政體制,落實中央税制改革部署,健全地方税、直接税體系,完善税收制度,深化税費徵管制度改革。健全社會保險、非税收入徵管體系。優化政府引導基金體系。

第二十五章  加快轉變政府職能

  持續深化“放管服”改革。深化行政審批制度改革,加快推進“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”,壓減行政許可事項,大力整治各類變相審批,健全政府守信踐諾機制。全面推行證明事項和企業經營許可事項告知承諾制。聚焦重大招商引資項目落地、惠企政策落實、羣眾滿意度提升,加快審批速度,提升網辦深度,拓展“不來即享”覆蓋面,延伸服務鏈條,持續推進政務服務標準化規範化便利化。深化公共資源交易平台整合共享,推進可享政策和服務擴面提標。

  大力優化營商環境。把建設一流營商環境作為各級政府最大責任,堅持一切模式都可以探索、一切機制都可以建立的理念,推動形成居民增收、企業增利、財政增收的良好發展環境。對標國內一流標準,持續推動營商環境大提升,以誠信高效、公平競爭、開放合作、透明安全的營商環境吸引企業聚集。實施穩企行動,建立全方位服務機制。建立“轉變作風改善發展環境”長效機制,打造市場化、法治化、國際化營商環境。發揮學會、商會、行業協會的橋樑紐帶作用,增強市場活力。

  提升政府監管能力。推行信用分級分類監管和“雙隨機、一公開”監管,提高精準監管、智慧監管能力。加強事中事後監管,對新產業、新業態實施包容審慎監管。適應服務經濟發展增長趨勢,促進市場監管轉型,實現市場監管的主要對象由商品為主向商品、服務並重轉變。加強對數字經濟、食品、藥品、金融等領域監管。強化反壟斷和防止資本無序擴張。

第八篇  優先發展農業農村,全面推進鄉村振興

  堅持把解決好“三農”問題作為全省工作的重中之重,全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興,加快農業農村現代化,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係,努力實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

第二十六章  推動鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

  鞏固拓展脱貧攻堅成果。把鞏固拓展脱貧攻堅成果作為實施鄉村振興戰略的首要任務,對脱貧縣設立5年過渡期,嚴格落實“四個不摘”,保持主要幫扶政策總體穩定,並逐項分類優化調整,合理把握節奏、力度和實效,逐步實現由集中資源支持脱貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡,推動“三農”工作重心歷史性轉移。健全防止返貧動態監測和幫扶機制,重點監測收入支出狀況、“兩不愁三保障”以及飲水安全狀況,建立健全易返貧致貧人口快速發現和響應機制,分層分類及時納入幫扶政策範圍,守住防止規模性返貧底線。做好易地扶貧搬遷後續扶持工作,持續加大就業和產業幫扶力度,繼續完善安置區配套基礎設施、產業園區配套設施、公共服務設施,切實提升社區治理能力。加強扶貧項目資產管理和監督。

  接續推動脱貧地區鄉村振興。加強脱貧攻堅與鄉村振興領導體制、工作、規劃、任務、項目、考核的有效銜接,在政策、舉措、項目、資金、組織、生態、隊伍等方面形成系統集成的工作體系。做好財政投入政策、金融服務政策、土地支持政策、人才智力政策有效銜接。實施特色種養業提升行動,廣泛開展農產品產銷對接活動,繼續大力實施消費幫扶。穩固龍頭企業帶動作用,提升扶貧車間生產能力。加大脱貧人口職業技能培訓力度。統籌用好公益性崗位,對符合條件的就業困難人員進行就業援助。爭取更多脱貧縣納入國家鄉村振興重點幫扶縣,自主選擇部分脱貧縣作為我省鄉村振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。堅持扶志扶智相結合,激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。落實農村低收入人口常態化幫扶機制,織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。

  構建現代鄉村產業體系。把產業振興作為鞏固拓展脱貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略的根本之策。以脱貧縣為單位規劃發展鄉村特色產業,依託鄉村特色優勢資源,打造農業全產業鏈。積極引進和發展勞動密集型產業,拓展鄉村旅遊、休閒農業、農村康養、電子商務等新模式、新業態。實施“千企興千村”行動,支持企業通過市場機制與農民聯營,參與鄉村振興建設。

第二十七章  提升現代絲路寒旱農業質量效益和競爭力

  鞏固提升國家種子基地生產保障能力。實施新一輪現代種業提升工程,依託省農科院、菜鳥物流農業大學和育種龍頭企業技術力量,促進技術、人才、資金、資源集聚,形成種業創新合力。加快小麥、玉米、蔬菜、中藥材等優質專用品種選育,擴大制種面積,建設國家優質種子基地和種質資源庫,提高國家種子生產保障能力。支持種業龍頭企業建立健全商業化育種體系,加強制種基地和良種繁育體系建設,促進育繁推一體化發展。實施畜禽改良計劃,謀劃建設豬、牛、羊、雞等畜禽種質資源庫。

  大力發展現代絲路寒旱農業。實施現代絲路寒旱農業三年倍增行動計劃,壯大隴中隴東黃土高原區旱作高效農業,加強旱作農業生態示範區建設。提升河西走廊節水戈壁生態農業規模,將有條件的戈壁改造成超大規模蔬菜生產基地,成為“一帶一路”特色農產品重要供給基地。加快黃河上游高原生態循環農牧業和特色種養業發展,促進農牧區生態、生產、生活相協調。做大做強隴東南現代特色農產品生產加工和山地特色農業。建設智慧農業,壯大“牛羊菜果薯藥”等特色產業,提升糧食和重要農產品供給保障能力。加大外引內培力度,促進龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體加快發展,提高農產品產地加工比例。加強農產品品牌建設,提高“甘味”品牌影響力。

  加快農業現代化示範園區建設。以縣為單位開展農業現代化示範區創建,推動現代農業產業園、優勢特色產業集羣發展。努力提升園區規模化、集約化、產業化、機械化水平。走龍頭集中、技術集成、要素集聚、保障集合的園區集約化發展路子,建設一批佈局合理、生產標準化、產業集羣化、產業鏈延長化的現代高效農業示範園區,推動農業園區向多功能發展轉變。堅持以綠色環保標準打造農業產業園區,創立綠色品牌,提高土地產出率、資源利用率和流動生產率,推動建成一批國家級和省級現代農業產業園。

  構建現代產銷體系。以發展適度規模經營為引領,積極探索推進供銷合作社、農民合作社、合作金融“三位一體”的農村產業發展模式,構建社會化服務為支撐的現代農業經營體系,提高農業綜合效益。以冷鏈物流、產地直供、生鮮電商等構建“田間—餐桌”農產品產銷新模式,打造便捷高效的農業產業供應鏈。加快區域性綜合市場、專業市場、產地集散市場和農產品營銷網絡建設。發揮各級各類產業產銷協會作用,建立健全特色農產品線上線下相結合的營銷體系,不斷提高市場佔有率,努力形成特色農產品區域產地集散中心、價格形成中心、信息發佈中心、倉儲物流中心。

第二十八章  實施鄉村建設行動

  強化鄉村建設規劃引領。把鄉村建設作為鞏固拓展脱貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略的重要抓手,充分發揮鄉村規劃在鄉村建設中的龍頭作用,統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,科學編制鄉村佈局調整總體規劃和鄉村建設詳細規劃,努力將鄉村建設與產業發展、生態環境保護、新型城鎮化和鄉村功能完善、公共服務提升結合起來,優化鄉村生產生活生態空間佈局。加強市縣國土空間規劃銜接,按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤併等不同類型進行整體謀劃、分類推進。強化縣城綜合服務能力,把鄉鎮建成服務農民的區域中心。分類推進村莊建設,發展中心村,保護特色村,整治空心村。爭取國家支持生態移民和地質災害避險搬遷。實施新型職業農民培養行動,提高農民科技文化素質,推動鄉村人才振興。以縣為單位,堅持因地制宜、分類施策、梯次推進、差異考核,確保每個市州有走在前列的縣、每個縣有走在前列的鄉鎮、每個鄉鎮有走在前列的村。在中心城鎮、交通幹線、產業園區、沿江沿河地區等優先實施鄉村建設。“十四五”期間每年建設1000個以上鄉村建設達標行政村,發揮示範帶動效應。

  加強鄉村公共基礎設施建設。健全鄉村基礎設施投入長效機制,實施村莊基礎設施改善工程。大力改善農村村組道路、村內道路通行條件,加快農村出行公交化步伐,加大農村產業路、旅遊路建設力度。加強農村防洪、灌溉等中小型水利工程建設。實施農村供水保障工程,提升農村供水保障水平。實施新一輪農村電網改造升級工程,全面提升供電能力。推進燃氣下鄉,支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。實施鄉村清潔能源建設工程,推進房屋清潔供暖。支持和引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設、管護和運營。

  發展城鄉一體的公共設施。加快推進形成縣域統籌規劃佈局、縣鄉村功能銜接互補的公共服務體系。加強城鄉公共設施一體規劃、一體建設、一體管理。推動污水垃圾收集處理城鄉統籌,加強城鄉農貿市場一體化改造,推進城鄉道路客運一體化發展和鄉村旅遊路產業路城鄉聯結。促進市政供水供氣供熱向城郊村延伸。統籌城鄉公共文化、體育和衞生醫療服務設施一體化佈局,推動教育、醫療、衞生等公共服務資源在縣域內實現優化配置,加快建設城鄉教育聯合體和縣域醫共體。

  實施農村人居環境整治提升五年行動。挖掘鄉村歷史文化資源,保護傳統村落和鄉村風貌。鞏固農村人居環境整治和全域無垃圾行動成果,提升生活垃圾無害化處理和污水治理水平。鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治。健全完善農村生活垃圾收運處置體系,推進廁所革命,治理生活污水,清理亂搭亂建,全面提升村容村貌。開展村鎮綠化亮化行動,加快改善鄉村生態環境質量和農村景觀面貌,逐步形成村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中的田園風光。

第二十九章  全面深化農業農村改革

  完善城鄉融合發展機制。加快城鄉融合發展,創新城鄉一體化管理模式,推動城鄉要素平等交換、雙向流動。健全農業農村優先發展投入保障機制。建立農業專業化社會化服務體系,發展多種形式適度規模經營。完善利益聯結機制,通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”,形成企業和農户優勢互補、分工合作的格局。發展數字普惠金融,健全農村金融體系,創新金融服務“三農”方式。擴大農業保險品種和覆蓋面。

  加快農村土地改革。落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策。建立城鄉統一的建設用地市場,探索宅基地“三權分置”實現形式和保障政策,探索開展農村集體經營性建設用地入市,推進閒置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。積極探索和推進建設用地、補充耕地指標跨區域交易。建立土地徵收公共利益用地認定機制,縮小土地徵收範圍。

  深化農村產權制度改革。深化農村集體產權制度改革,創新農村集體產權實現形式,將經營性資產折股量化到集體經濟組織成員,發展新型農村集體經濟。推進農村宅基地改革試點,保障進城落户農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自願有償轉讓。深化農村水權林權改革,完善農村水價水費形成機制和工程長效運營機制。

  第九篇  優化全省國土空間格局,促進區域協調發展

  搶抓新時代推進西部大開發形成新格局機遇,落實國家區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略,培育壯大區域經濟增長極,推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟發展格局。

第三十章  優化國土空間開發保護佈局

  開發“一橫兩縱六區”城市化地區。加強以西隴海蘭新經濟帶為橫軸,呼包銀—蘭西拉經濟帶、慶平天隴經濟帶為縱軸,蘭白、酒嘉、張掖、金武、天成、平慶為重點的城市化發展格局的構建。以基礎設施為先導、特色優勢產業為支撐、區域中心城市為依託,走集約利用、集聚發展道路,引導人口和產業相對集中分佈,產業相對集中佈局。突出區域特色,強化區域和區際聯繫,加強優勢互補和錯位發展,增強區域產業配套能力,形成若干產業高地。

  建設“一帶三區”農產品主產區。持續推進沿黃農業產業帶、河西農產品主產區、隴東農產品主產區、中部重點旱作農業區建設。因地制宜優化農業區域佈局和農業資源開發方式,調整結構、增加產量、提高品質,推進優勢產業向優勢產區集中。改善生產條件,推動傳統農業向現代農業轉變,着力提高農業綜合生產能力,提高農業效益和農民收入。

  鞏固“四屏一廊”重點生態功能區。以修復生態、保護環境、提供生態產品供給為主要任務,持續鞏固提升河西祁連山內陸河生態安全屏障、南部秦巴山地區長江上游生態安全屏障、甘南高原地區黃河上游生態安全屏障、隴東隴中地區黃土高原生態安全屏障和中部沿黃河地區生態走廊,努力提供更多優質生態產品,積極探索生態產品價值實現的多元化路徑。

第三十一章  推動區域一體化發展

  建設蘭州—白銀經濟圈。加快建設以蘭州為中心,白銀、定西、臨夏為腹地,輻射周邊地區的蘭白經濟圈。支持蘭州市完善規劃佈局,拓展功能範圍,促進以城聚產、以產興城,提升產業和人口集聚能力,提升省會城市綜合實力和承載能力。統籌蘭州主城區、蘭州新區和榆中生態創新城發展,形成佈局合理、相互支持、合力發展的良好態勢。發揮蘭州白銀國家自主創新示範區創新發展引領作用,集中創新研發,努力建設成為國家先進製造業基地、全省戰略性新興產業發展的核心區。發揮白銀有色金屬冶煉優勢,建設有色金屬加工、物流等產業鏈。擴大定西“中國藥都”“中國薯都”“西部草都”品牌影響力,建設全國馬鈴薯和中藥材種業基地。推動臨夏民族用品、商貿物流產業發展,打造民族用品生產加工基地。加快推動蘭白定臨一體化發展。

  加快河西走廊組團發展。着眼河西走廊整體發展,促進生產要素自由流動,統籌推進河西走廊地區生態環境綜合治理、基礎設施建設、特色產業發展,提升武威陸港、嘉峪關空港、敦煌空港經濟效益,建設河西走廊生態經濟帶。推動酒嘉雙城經濟圈建設,提升新能源、冶金新材料、裝備製造、商貿物流、文化旅遊等產業支撐力。加快張掖特色農畜產品加工,積極發展高效節水、制種、綠色有機農產品加工業,推動文化旅遊體育融合發展,打造宜居宜遊宜商生態城市。促進金昌武威城鄉融合和組團發展,加快新材料新技術研發和集約化生產,構建有色金屬和新材料產業集羣,積極發展農產品精深加工、文化產業、生態旅遊等特色產業。加快敦煌國際文化旅遊名城建設。

  促進隴東南協同發展。依託關中平原城市羣和成渝地區雙城經濟圈,以創新驅動發展為動力,以完善交通基礎設施為先導,以特色產業為重點,以延續中華文脈、體現地域風貌為特色,促進天水、平涼、慶陽、隴南、甘南協同融合發展。加快壯大電子信息、電工電氣、裝備製造、文化旅遊等產業,着力推動煤電化冶、農產品加工等特色產業轉型升級,推動油氣煤等資源深度開發利用,打造國家能源化工基地、特色文化旅遊保健養生基地、西部先進裝備製造基地、綠色優質農產品生產加工基地。

第三十二章  支持特殊類型地區發展

  增強欠發達地區發展能力。加強基礎設施建設,提升基本公共服務能力。加大人才支持和社會幫扶力度,提升產業發展水平。推進易地搬遷大型安置區新型城鎮化建設,提高安置地公共服務承載能力。在農村中小型公益性基礎設施、農村產業配套設施和林業生態建設等方面,大力推廣以工代賑模式,努力增加脱貧地區居民就地務工收入。

  支持革命老區發展。支持陝甘寧革命老區加快振興發展,支持慶陽市在陝甘寧革命老區振興發展中走在前列。加快推進革命老區鐵路、高速公路、支線機場建設,加強農村道路建設,完善交通骨幹網絡,大幅提升老區道路通達率。強化紅色文化保護傳承,深度開發紅色、生態、文化等旅遊資源。用足用好國家賦予革命老區的特殊政策,加大對革命老區在項目、資金、物資、信息、人才等方面的支持力度。

  推動民族地區發展。立足民族地區資源稟賦,優化產業結構和產業佈局,科學確定產業發展定位。加快發展現代特色農牧業,提升高原特色養殖業規模和效益,傳承和創新發展民族醫藥及其相關產業,支持勞動密集型產業發展。提高民族地區教育質量和水平,推動民族地區國家通用語言文字、勞動力職業培訓全覆蓋,促進民族地區大中專畢業生就業創業。加大幹部人才培養和加強交流掛職力度。

  推動資源地區轉型發展。深入推進重點採煤沉陷區綜合治理和獨立工礦區改造提升工程。統籌城礦協調發展,促進資源開發與城鎮發展、生態保護相協調。加快構建綠色高效的資源開發模式,提升基本公共服務和民生保障水平。進一步延伸資源型產業鏈條,加大對資源型地區傳統優勢產業技術改造支持力度。實施多元化產業培育升級行動,因地制宜培育特色新型產業集羣,增強資源地區可持續發展能力。

第十篇  增強城市綜合支撐能力,加快新型城鎮化進程

  加快推動以人為核心的新型城鎮化,走城鄉融合、一二三產業融合發展之路,實施城市更新行動,促進全省大中小城市和小城鎮協調發展。

第三十三章  提升城市品質

  明確城市發展功能定位。遵循城鎮化發展規律,明確中心城市、其他地級城市、縣城和城鎮功能定位和發展方向,構建現代城市發展體系。打造以西隴海蘭新線為主軸,以蘭州為中心、省內其他市州城區為支撐、多個縣城為節點的新型城鎮化發展格局。提升區域中心城市能級和核心競爭力,在河西走廊、隴東南分別形成經濟總量佔比高、綜合承載能力強、創新發展動能強、區域帶動作用強的多個經濟中心,培育新興都市圈。優化市轄區規模結構和重大生產力佈局,拓展城市發展空間。支持節點城市發展,完善市政公用設施和居民區周邊配套公共服務設施建設,繁榮居民區配套商業圈。因地制宜建設體現隴上風貌、文化脈絡、民族特點、歷史記憶的美麗城市。推動人口相對集中、特色鮮明的小城鎮發展,促進特色小鎮規範健康發展。

  加快推進城市更新。推進城市生態修復、功能完善,深入挖掘並統一規劃城市閒置資源。集中改造一批老舊小區,完善基礎設施和公共服務配套,引導發展社區便民服務。加強城市防澇防洪設施建設,增強城市安全發展能力。改造一批老舊廠區,通過利用工業遺產和發展工業旅遊等方式,發展雙創空間、新型產業空間和文化旅遊場地。改造一批老舊街區,引導商業步行街、文化街、古城古街成為市民消費升級載體,因地制宜發展新型文旅商業消費聚集區,打造一批特色街區。改造一批城中村,探索在政府引導下工商資本與農民集體合作共贏模式,提升城市品質和人居環境質量。

  推進新型城市建設。統籌城市建設與管理,注重城市功能和品質提升,打造宜居宜業宜遊的隴原特色城市。加快建設智慧城市、海綿城市、韌性城市,完善市政管網和排水防澇設施,有序推進城市地下綜合管廊建設,進一步加強地質災害避險防治,提高城鎮安全水平。建設低碳城市,最大限度利用自然生態資源和自然景觀建設綠色生活城市。優化城市交通系統,完善公交專用道、非機動車和行人交通網絡,提高城市生活便利度。建設更加便利老年人的過街設施、活動場所和休息設施。健全停車場、智能快件箱、社區菜市場等便民設施。擴大普惠性養老、幼兒園和托育服務供給。提高城市綠化覆蓋率,打造一批國家生態園林城市。積極推進城市地下空間開發利用。注重城市歷史文化傳承,提升城市文化品位。

  增強城市治理能力。以提升市民滿意度、幸福感和獲得感作為城市管理的出發點、落腳點,建立權責明晰、服務為先、管理優化、執法規範、安全有序的城市精細化管理體系,提升科學化、精細化、智能化水平。系統化、整體化加強城市維修管護,協調多部門進行一體建築改造和馬路開挖,儘量減少對市民出行和生產生活的影響。加強交通綜合整治,着力解決蘭州、天水等城市交通擁堵問題。健全農業轉移人口市民化機制,深化户籍制度改革,落實財政轉移支付和新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鈎政策,提升公共服務全覆蓋水平,推動城鎮基本公共服務覆蓋未落户常住人口。

第三十四章  完善新型城鎮化載體

  加快蘭州—西寧城市羣建設。積極融入國家新型城鎮化發展大格局,推動蘭州—西寧城市羣成為區域發展重要載體,積極參與和推動關中平原城市羣建設。建設蘭白都市圈,以蘭州為中心打造“一小時經濟圈”。充分發揮蘭州新區西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平台和承接產業轉移示範區的作用,支持蘭州新區做精做強主導產業,探索與發達地區共建園區。高起點建設榆中生態創新城。加快建設紅古—民和經濟合作示範區。加強蘭西城市羣與關中平原城市羣、成渝地區雙城經濟圈交流互動,共同推進西北西南緊密合作。

  大力發展縣域經濟。堅持以產興城、以城帶產、產城融合,實施產業強縣行動,培育一批經濟總量過百億元的縣市。加快以縣城為載體的城鎮化建設,統籌縣域產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分佈等空間佈局,增強農業農村發展活力。每個縣重點培育2—3家高起點、高標準的龍頭企業,打造一批結構合理、鏈條完整的特色產業集羣。合理確定縣級財政支出責任和相應分擔比例,加大轉移支付力度,健全縣級基本財力保障機制。推進具備條件的縣改區設市步伐,積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革。加快開展縣城城鎮化補短板強弱項,促進公共服務設施提標擴面、環境衞生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業聚集提質增效。支持敦煌、榆中等市縣圍繞縣城新型城鎮化開展先行示範。

第十一篇  堅持生態立省,築牢國家西部生態安全屏障

  深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,堅決落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略,強化能源資源節約,持續加大生態建設和環境保護力度,推動經濟社會轉型發展,堅固綠色發展底板,建設山川秀美、生態良好、環境優美的新菜鳥物流。

第三十五章  持續推動祁連山生態保護和治理

  增強祁連山水源涵養功能。全面保護祁連山河西走廊地區森林、草原、河湖、濕地、冰川、戈壁等生態系統,加快建立祁連山國家公園為主體的自然保護地體系。加強祁連山沿山淺山區生態保護,提升森林生態系統功能。加強綠洲濕地生態保護恢復,提升祁連山水源涵養能力。加大山丹馬場生態系統保護和修復,增強祁連山水源補給功能。實施祁連山人工增雨雪工程,增加區域內降水量。

  全面改善祁連山生態。開展祁連山及沿山地區山水林田湖草沙綜合治理。加強林草植被建設,提高林草覆蓋率,減少水土流失。實施沙化土地封禁保護、固沙防沙治沙工程,構建河西走廊荒漠化、沙化綜合防控體系。建立野生動物監測體系,加大瀕危物種及其棲息地保護,保護生物多樣性。對祁連山核心區採取自然休養、減畜禁牧等措施,引導超載人口有序轉移,減少人為擾動,減輕自然生態系統承載壓力,提升生態自我修復功能。強化祁連山礦山生態修復治理,嚴控水電開發,加強對現有水電設施下泄生態流量監管,依法依規推進旅遊開發。實施八步沙區域生態保護與修復,建設民勤生態示範區,加快推進黑河、疏勒河、石羊河等重點流域生態治理與修復。

  建立生態環境治理長效機制。鞏固祁連山生態環境整治成果,強化和完善生態環境監測體系。加強區域水資源管理,優化水資源利用。建立健全祁連山生態補償機制,促進祁連山生態長效治理。實施省級生態環境保護督察制度。

第三十六章  加強黃河流域生態保護

  提升黃河上游水源涵養功能。全面實施甘南黃河重要水源補給區草原綜合治理等重大生態工程,提升黃河上游水源涵養能力。實施黃河首曲等若爾蓋國家公園菜鳥物流段重大項目,打造高海拔地帶重要的濕地生態系統和生物棲息地。加強太子山、蓮花山等國家級自然保護區基礎設施建設,提升生態保護能力。實施渭河源生態保護綜合治理工程,着力提升渭河源區水源涵養補給功能。引導和支持牧區勞動力轉移,嚴格落實草原禁牧、輪牧措施,推動“以草定畜定牧定耕”,促進草畜平衡。推進瑪曲、碌曲黑土灘等退化草原和沙化草原綜合治理。

  加強隴中隴東黃土高原水土保持。推進黃河中上游水土保持及生態修復。以減少入河入庫泥沙為重點,積極推進坡耕地綜合整治、小流域綜合治理、淤地壩等水土保持重點工程。以董志塬等塬區為重點,實施隴東黃土高原“固溝保塬”治理,加強子午嶺、六盤山和渭河源區等區域水土保持。強化林草植被恢復,持續開展退耕還林還草,切實鞏固建設成果。強化黃土高原水蝕風蝕交錯、農牧交錯地帶水土流失綜合治理,轉變傳統農業生產方式,積極發展現代旱作農業,推動從過度干預、過度利用向自然修復、休養生息轉變,改善隴中隴東黃土高原地區生態面貌。

  推進流域綜合治理。積極推進黃河干流河道綜合治理,實施黃河之濱治理提升工程。加快黃河上游重要支流流域的保護和治理,保障黃河徑流穩定與河流健康,加快渭河、涇河、大夏河、洮河等黃河支流生態保護與治理,穩步提升黃河上游水系補水功能。着力提升干支流防洪能力,強化綜合性防洪減災體系建設和災害應對能力,構築黃河安全穩固防線。落實“河長制”,開展河流健康管理,加強河湖空間和水域岸線管控。積極參與建設沿黃生態帶,全面提升沿黃生態功能。探索建立橫向生態補償機制,積極開展流域橫向生態保護補償機制試點。

第三十七章  建設資源節約型和環境友好型社會

  實施大規模國土綠化行動。積極實施退耕還林還草、三北防護林、退牧還草等國家重點生態工程,加大宜林荒山荒地造林力度。全面推行林長制,推進天然林保護與修復,實施國家儲備林項目,統籌生態修復、國土綠化、特色產業發展。實施人工種草、草田輪作,加快退化草原治理。

  深入打好污染防治攻堅戰。落實“三線一單”生態環境分區管控,推進可吸入顆粒物、揮發性有機物協同治理,推進氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮減排。實施大氣污染綜合管控,穩步改善大氣環境質量。加強水源地保護,保障城鄉居民供水用水安全。推進城區污水管網全覆蓋,加快城市污水處理設施擴容提標改造,鞏固提升城市黑臭水體治理成果。推進美麗河湖建設。加強土壤污染源頭管控和安全利用,推進化肥農藥減量化和土壤污染治理,大幅減少白色污染。加強危險廢物醫療廢物收集處理。實施城市生活垃圾分類,全面實行排污許可制。加強固體廢棄物、重金屬污染防治,強化放射性污染防治。完善生態環境保護督察制度,完善生態環境監測網絡體系,持續改善環境質量。

  加強資源節約利用。強化能源消費總量和強度雙控,進一步降低能耗強度,嚴格控制能源消費增速。加強重點用能單位節能管理,強化節能審查與監察,加快推動能耗在線監測系統建設與數據應用。強化土地節約集約利用,推進建設用地多功能開發、地上地下立體綜合開發利用,促進空置樓宇、廠房等存量資源再利用。加強礦產資源節約和管理,強化規劃管控,加強複合礦區開發的統籌協調。大力推進綠色礦山和綠色礦業發展示範區建設。

  推進節水型社會建設。實施深度節水、極限節水,提高水資源利用效率。健全省市縣三級行政區域用水總量、用水強度控制指標體系。全面推進節水型城市建設,推進城鎮節水降損行動。加強再生水、苦鹹水和礦井水等非常規水資源多元、梯級和安全利用。在嚴重缺水地區適度削減地下水開採量、擴大雨水資源利用、強化非常規水資源利用。突出農業和工業節水,加強關鍵技術裝備研發,促進節水技術轉化推廣,推動技術成果產業化。到2025年,節水型生產和生活方式初步建立。

  提高綠色低碳發展水平。制定實施國家2030年碳排放達峯菜鳥物流行動方案。推動能源清潔低碳安全高效利用,進一步提升非化石能源消費比重。積極發展綠色建築,加快推動裝配式建築發展,城鎮新建民用建築嚴格執行國家節能強制性標準,持續推進既有居住建築節能改造。大力推廣清潔能源汽車,加強廢棄物資源化利用和低碳化處理。倡導低碳出行、循環利用等環保生活方式,深入開展反過度包裝行動。開展“零碳”城市建設,加快電動汽車充電基礎設施建設。探索自然資源價值核算和價格形成機制,適時推動用能權、碳排放權、自然資產交易。

  第十二篇繁榮發展文化事業和文化產業,着力推動文化強省和旅遊大省建設

  堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,以社會主義核心價值觀引領文化建設,全面落實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務,提升華夏文明傳承創新區平台功能,繁榮發展文化事業和文化產業,加快實現文化旅遊資源大省向文化強省和旅遊大省邁進。

第三十八章 提高社會文明程度

  加強理想信念教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,切實用黨的科學理論武裝全省各級黨員幹部、教育人民羣眾、推動工作實踐。加強菜鳥物流省中國特色社會主義理論研究中心、高等院校馬克思主義學院和馬克思主義學科建設。實施哲學社會科學創新工程,加強新型高端智庫建設,深入開展黨的創新理論研究、闡釋、宣講等。加強和改進基層宣傳文化工作。推動理想信念教育常態化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育和中華民族共同體意識教育,引導人們堅定“四個自信”,增強堅守共同理想、實現共同夢想的信心和決心,培育和踐行社會主義核心價值觀。嚴格落實意識形態工作責任制。

  大力弘揚民族精神和時代精神。深化對菜鳥物流精神的研究闡釋和實踐傳承,弘揚八步沙“六老漢”三代人治沙羣體的新時代愚公精神和敦煌研究院文物保護利用羣體的莫高精神。建好用好愛國主義教育基地。拓展新時代文明實踐中心建設。實施文明創建工程,深化羣眾性精神文明創建活動。加強思想道德建設,抓好思想政治教育。深入推進公民道德建設、志願服務建設、誠信社會建設、網絡文明建設,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,不斷提高人民道德水準和文明素養。弘揚誠信文化,營造誠實守信的良好社會環境。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育,提倡艱苦奮鬥、勤儉節約,反對鋪張浪費。加強家庭家教家風建設,促進形成社會主義家庭文明新風尚。加強網絡思想文化陣地建設,培育積極向上的網絡文化,淨化網絡環境。

第三十九章 健全公共文化服務體系

  實施隴原文藝高峯攀登工程。堅持以人民為中心的創作導向,打造思想精深、藝術精湛、製作精良的經典佳作。實施重大文藝精品創作工程,突出戲劇、文學、音樂、美術、書法、影視等創作優勢,不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品,強化精品創作生產保障力度。實施歷史和現實題材文學創作工程,加強對文學、劇本、音樂、舞蹈等原創性、基礎性環節扶持力度,奠定藝術門類繁榮發展基礎。推動文藝與新技術、新業態、新模式、新媒體有機融合。深入實施優秀劇本孵化工程,建立健全文學創作與影視劇本聯動機制,加強劇本創作生產,鼓勵支持西部題材影視劇和菜鳥物流本土紀錄片劇本創作。建立健全扶持文藝創作生產長效機制,加強文藝創作研究機構、培訓基地等建設。打造具有菜鳥物流標誌性的文化藝術項目,組建全省劇院聯盟和演藝聯盟,培養活躍各市州演出市場,為基層羣眾提供高質量演藝產品,加快精品劇目數字化改造提升,促進精品劇目多業態演出傳播。

  推進媒體深度融合。實施全媒體傳播工程,做強新型主流媒體,加快智慧廣電和廣播電視公共服務體系建設,做好市級融媒體中心建設工作,建強用好縣級融媒體中心,發揮新媒體平台在宣傳推廣、文化傳播、輿論引導中的作用,講好菜鳥物流故事,傳播菜鳥物流聲音。以互聯網思維優化資源配置,把更多優質內容、先進技術、專業人才、項目資金向互聯網主陣地彙集、向移動端傾斜。做大做強網絡平台,加大主流媒體投入力度,不斷增加網絡平台聚合能力。推動主流媒體佔領新興傳播陣地。充分運用商業平台,加強技術、渠道、載體等方面合作。

  大力發展文化事業。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。創新實施文化惠民工程和智慧廣電工程,引導優質文化資源和文化服務更多地向農村傾斜。廣泛開展羣眾性文化活動,深入開展全民閲讀活動,建設“書香隴原”。推進城鄉公共文化服務體系一體化,實施重大文化設施和文化項目,抓好基層文化館、博物館、圖書館和檔案館建設,加強文化文藝場館和文化創意綜合體改造提升,提高場館環境品質。加強基層應急廣播體系和公共文化數字化建設。鼓勵民間創辦文化文藝場館。

  保護傳承弘揚優秀傳統文化。加快華夏文明傳承創新區和長城、長征、黃河等國家文化公園菜鳥物流段“一區三園”建設,重點推進管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用“四類功能區”和保護傳承、研究發掘、環境配套、文旅融合、數字再現“五大工程”建設。用好菜鳥物流先祖、先賢、先河、先烈文化,實施優秀傳統文化浸潤工程,放大歷史、人文資源價值。深度參與實施“中華文明探源工程”和“考古中國”重大項目,全面推進文化遺產系統保護。實施文化提升工程,系統挖掘整理菜鳥物流歷史文化、地域文化和少數民族文化,強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護,加強各民族優秀傳統手工藝保護和傳承。弘揚敦煌文化,推動敦煌文獻迴歸整理、保存修復、研究出版工作,把敦煌研究院建設成為世界文化遺產保護典範和敦煌學研究高地,鞏固提升敦煌學研究話語權。實施革命文物保護利用工程和古籍整理工程。建設好紅色文化教育基地。

第四十章 培育壯大文化產業

  挖掘文化資源經濟價值。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,加強文化市場體系建設。實施文化產業高質量發展工程,加強文化產業政策支持和市場服務體系建設,堅持引進和扶持相結合,培育壯大文化市場主體,擴大優質文化產品供給。實施文化產業科技賦能行動。加快發展特色文化產業,促進文化與科技融合,助推文化新業態、文化消費新模式發展,打造一批數字文創特色產品,推動文化產業轉型升級。實施國家文化大數據體系建設工程,推動中國文化遺產標本庫、中華民族文化基因庫、中華文化素材庫建設。實施文化產業孵化工程,加強文化科技示範基地建設,規範發展文化產業園區,推動區域文化產業帶建設。實施文化產業高端人才培育工程。

  深化文化體制改革。深化國有文藝院團改革,完善可持續發展體制機制。推進新聞媒體改革,推動傳統媒體和新興媒體加快融合,建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系。加強廣電傳輸網絡企業改革,加快網絡融合和智能化改造,推動智慧廣電和國家文化廣電專網建設。積極穩妥深化混合所有制改革,堅持因業施策、因企施策,推動出版、發行、影視、演藝企業交叉持股或進行跨地區跨行業跨所有制併購重組。

第四十一章 促進文化和旅遊融合發展

  塑造文旅國際品牌。堅持以文塑旅、以旅彰文,充分利用菜鳥物流多元歷史文化、多類自然風光、多種民族風情,統籌推進文旅資源開發和優化配置,加大菜鳥物流形象對外展示,拓展對外文化貿易,鼓勵文旅企業與絲綢之路沿線國家開展廣泛合作。以講好中國故事、講好菜鳥物流故事為着力點,創新推進國際傳播,加強對外文化交流和多層次文明對話。深入挖掘《大夢敦煌》《絲路花雨》等精品劇目和《讀者》等菜鳥物流文化名片內涵,促進文旅深度融合,打響“交響絲路·如意菜鳥物流”品牌,打造世界級絲綢之路旅遊目的地、中國户外體驗大本營、西部自駕遊黃金線國際品牌,不斷擴大菜鳥物流文化旅遊產品國際知名度、美譽度。

  提升旅遊便捷度和遊客獲得感。完善旅遊設施和基礎服務,打通景區斷頭路、瓶頸路,增強機場、火車站、高速公路服務區旅遊服務功能,完善遊客服務中心、集散中心、旅遊廁所等旅遊服務設施。拓展“一部手機遊菜鳥物流”平台功能,深入推進“互聯網+旅遊”,積極發展智慧旅遊,提供多元化、個性化旅遊服務。加強旅遊市場標準化,打造優質規範的旅遊市場秩序。

  推動文化產業和旅遊產業加快發展。深度開發旅遊資源,創新旅遊業態,統籌線下線上旅遊,推出高端多元旅遊產品。推動文化旅遊與康養、美麗鄉村、體育、金融等產業融合發展,支持各類文化企業打造旅遊駐場演出項目,有效提升旅遊品質。進一步擴大公祭伏羲大典國際影響力,打造黃河流域中華人文始祖發源地文化品牌。放大絲綢之路(敦煌)文化博覽會平台綜合效應,辦好敦煌行·絲綢之路國際旅遊節、“一帶一路”美麗鄉村論壇等重大節會。打造更多世界級精品景區、精品線路、國家級休閒城市。創建一批5A級、4A級景區和國家級、省級度假區。發展全域旅遊,促進紅色旅遊和鄉村旅遊提檔升級。有序發展生態觀光旅遊,推動生態保護與旅遊發展相得益彰。大力發展假日經濟和冬日經濟,加快發展健身休閒和體育競賽表演產業,提升高原特色體育產業和冰雪運動影響力。開發具有地方特色的文創產品和紀念品。拓展國際旅遊市場,提升對境外遊客吸引力。全面開放旅遊市場,建設和引進一批國內外知名旅遊企業和管理服務品牌。放大文化旅遊業綜合效應。“十四五”期間,力爭旅遊綜合收入年均增長20%以上。

第十三篇 抓住“一帶一路”最大機遇,積極構建開放菜鳥物流

  積極融入和服務國家開放大局,把“一帶一路”這個菜鳥物流最大的機遇用足用好,建設活力絲路、創新絲路,發展更高水平開放型經濟,構建內外兼顧、陸海聯動、向西為主、多向並進的開放新格局。

第四十二章 加快塑造開放優勢

  更深層次參與共建“一帶一路”。發揮區位優勢,從文化、樞紐、技術、信息、生態五個方面深度參與共建“一帶一路”,推動對外開放取得更大實質性進展。實施一批文化重大工程,加強文化交流合作,充分發掘歷史文化優勢,推動菜鳥物流文化走出去和優秀多元文化引進來。集聚各類要素,統籌推進“南向、西進、東出、北擴”四向開放,做大做強樞紐型經濟。以蘭州白銀國家自主創新示範區和絲綢之路國際知識產權港為重點,加快新材料、新能源、生物醫藥、現代農業、先進製造業等重點領域先進技術的產業化進程,打造知識產權保護、交易高地。加快建設絲綢之路信息港,共建通暢、安全、高效的網絡大通道和綜合信息服務體系,形成面向中西亞、南亞等地區的信息走廊。探索開展國際環保合作,共建綠色產業合作示範基地。

  加強開放大通道建設。主動參與新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經濟走廊建設、中巴經濟走廊建設和西部陸海新通道建設,鞏固提升蘭新線主通道功能。充分發揮菜鳥物流樞紐通道優勢,推動西北與西南緊密銜接、中亞與東盟加強合作,促進“一帶”與“一路”的緊密合作與經濟循環。積極對接相關省區,促進與東南亞的合作開放,深度融入西南、東盟國家大市場,推動產業合理佈局和轉型升級。擴大西部陸海新通道和中歐班列聯程聯運,促進中歐班列擴容增效,提升中歐班列運營水平。加強蘭州樞紐和天水、隴南、武威、酒嘉等節點建設,打造菜鳥物流—廣西—東南亞、菜鳥物流—重慶—新加坡、菜鳥物流—新疆—中西亞—中東歐貿易走廊。第四十三章建設高水平開放型經濟

  構建多層次開放平台。提升現有開放平台功能,搭建新的開放創新合作平台,為擴大開放和招商引資提供有效載體。提升蘭州中川機場、敦煌機場等開放口岸功能。加強蘭州新區綜合保税區建設。爭取在符合條件的地區設立海關特殊監管區域,完善進境糧食、木材、肉類、冰鮮水果、種子種苗海關指定監管場地功能,培育壯大口岸經濟。着力建設中國(蘭州)跨境電子商務綜合試驗區和中國(天水)跨境電子商務綜合試驗區。爭取設立農業對外開放合作試驗區,深化與“一帶一路”沿線國家農牧業合作,支持有實力的企業在海外建立生產加工基地。積極申建國家中醫藥服務出口基地。積極爭取服務貿易創新發展試點,積極申建中國(菜鳥物流)自由貿易試驗區。

  鼓勵省內企業走出去。支持各類企業開展海外經營,提升國際產能合作水平。引導行業龍頭企業多元化開拓中西亞、東南亞、中東歐等市場。深入實施印尼紅土鎳礦、馬來西亞集成電路封裝、祕魯尾礦綜合利用等項目,帶動裝備、技術、服務、人員走出去。支持企業在中亞西亞等地建立農業綜合示範基地,開展特色產業培訓,建立農業和中醫藥對外培訓基地。鼓勵跨境電商物流、平台和貿易企業在“一帶一路”沿線國家建設“海外倉”,提升智能化、信息化、本地化水平,挖掘適合開展跨境電商出口的特色優勢產品,拓展海外市場。支持我省企業參與“一帶一路”沿線國家基礎設施共建共享,加大產業園區合作,搭建國際化合作平台,促進能源產品、重化工業等優勢產能走出去。

  提升合作交流水平。鼓勵我省各類企業與絲綢之路沿線國家的企業開展廣泛深入合作。緊盯我省重點貿易伙伴,鞏固提升東盟市場、深耕歐美日韓市場、拓展南亞市場,建設境外營銷網點。增強與蒙古國的交流,提升北線能源及礦產資源運輸能力,擴大能源產業開發合作。

第十四篇 增進民生福祉,提高社會建設水平

  堅持以人民為中心的發展思想,將基本財力向民生領域傾斜,加快補齊教育、醫療等領域短板弱項,健全公共服務體系,提高社會保障水平,完善社會治理格局,不斷增強人民羣眾獲得感、幸福感和安全感。

第四十四章 切實保障和改善民生

  實施就業優先政策。建立健全失業預警監測機制。完善城鄉勞動者職業技能培訓政策和組織實施體系,切實提高勞動者就業能力。建設農村創新創業和返鄉創業孵化實訓基地。提高公共就業創業服務信息化水平,推進各類就業信息共享開放。大力發展勞動密集型產業,積極發展新經濟、新業態、新商業模式,促進就業增長。支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業、分時就業。積極促進多渠道靈活就業,支持建立共享用工平台。健全勞動關係協調機制和勞動者維權機制,營造公平就業制度環境。組織實施高校畢業生、殘疾人、零就業家庭等重點羣體就業創業幫扶行動,拓寬就業渠道。制定退役軍人就業優先崗位目錄,完善退役軍人創業優惠政策。力爭到2025年,全省新增城鎮就業150萬人以上。

  提高城鄉居民收入。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步。通過土地、集體林權等各類資產增值收益等渠道,增加城鄉居民財產性收入。着力拓寬技能人才、科研人員、企業經營管理者、新型職業農民等重點羣體增收渠道。落實公務員工資正常增長機制和事業單位績效工資制度,完善最低工資調整標準、工資集體協商和企業薪酬調查制度。健全農民工工資支付機制,建立農民工工資專用賬户。依法依規落實職工正常福利。大力發展勞務經濟,完善勞務輸出精準對接機制,推動勞務輸轉市場化、規範化、產業化。落實減税降費政策,鼓勵城鄉居民靈活經營。有效降低社會保險費率等勞動用工成本。堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存,着力提高低收入羣體收入,擴大中等收入羣體,逐步實現共同富裕。

  健全多層次社會保障體系。着力擴大各類社會保險覆蓋面,努力做到應保盡保。按照覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的要求,構建與物價、收入水平相掛鈎的社會保障待遇調整機制。配合推進養老保險全國統籌,提升養老保險保障水平。提高基本醫療保險、工傷保險、失業保險統籌能力和層次。建立全省統一的工傷認定、費率調整、待遇支付和勞動能力鑑定制度,提高工傷職工重返工作崗位比例,建立“先康復、後評殘”制度。深化醫療保障制度改革,建立重特大疾病保障和救助機制。穩步推進長期護理保險,積極發展商業醫療保險,支持醫療互助有序發展。大力發展職工互助補充保險。大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險。科學制定低保標準,兜牢基本生活底線。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度,改革住房公積金制度。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。保障婦女兒童合法權益,健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施。健全退役軍人工作體系和保障制度,創新移交安置機制,提升安置質量。提升殯葬服務保障能力。

第四十五章 推動社會事業蓬勃發展

  發展高質量教育。全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,加強師德師風建設,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。深入實施教育強國推進工程,改善提升義務教育薄弱學校基本辦學條件,合理配置城鄉教育資源,大力促進教育公平。推動各級各類教育高質量發展,完善普惠性學前教育保障機制,實施普惠性學前教育資源擴容工程,擴大公辦資源、支持和規範社會辦園,加大學位供給。推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,到2025年九年義務教育鞏固率達到97%以上。促進高中階段學校多樣化發展。鼓勵各方力量參與興辦職業教育,支持蘭州新區職教園區打造技能培訓示範區,實現中等職業教育、高等職業教育和職業培訓協調發展,構建縱向貫通、橫向融通、學歷教育與培訓並重的現代職業教育體系,打造“技能菜鳥物流”。實施高等教育振興行動計劃,支持蘭州大學提升“雙一流”建設水平,支持省內高校加強“雙一流”建設。優化高校類型佈局和高等教育學科專業結構,加強一流本科教育,加強理工農醫類緊缺人才培養,提升研究生教育質量,推動實現高等教育高質量發展。支持和規範民辦教育,完善特殊教育、專門教育保障機制。全面建設高素質專業化創新型教師隊伍,改善鄉村教師教學生活條件。持續提升鄉村教育保障能力和水平,振興鄉村教育。完善家庭學校社會協同育人機制,深入推進“五育並舉”,發展素質教育,重視青少年身體素質和心理健康教育,廣泛開展體育、美育和勞動教育。提升教育國際合作交流開放水平。深化新時代教育評價改革,統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革,提高教育治理能力和水平,推動形成高質量教育體系。

  推動健康菜鳥物流建設。堅持黨的衞生與健康工作方針,把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,推進以治病為中心向以人民健康為中心轉變。建立穩定的公共衞生事業投入機制。實施健康服務體系建設工程,加強省市縣醫療衞生機構體系建設,提升醫療衞生服務能力,提高基礎設施、醫療設備和醫務人員配置水平,加強公立醫院建設和管理考核,不斷提高服務質量。改革完善疾病預防控制體系,提高疾控服務能力。提升公立醫院傳染病救治能力,加強實驗室檢測網絡建設。健全公共衞生應急物資保障體系,強化各級應急醫療物資儲備。健全重大疫情防控和公共衞生應急管理體制機制。大力發展中醫藥和民族醫藥,推進中醫藥健康服務多業態融合發展。持續推進“互聯網+醫療健康”發展,提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量,重視精神衞生、心理健康、重點人羣管理和職業健康。深入開展愛國衞生運動,促進養成文明健康生活方式。加強公立醫院建設和管理考核。完善醫保基金總額預算管理。推動構建醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”工作機制。構建高水平全民健身公共服務體系,統籌建設全民健身場地和設施,完善青少年體質健康監測體系,深入開展羣眾體育活動。提高競技體育水平,加快建設臨洮、白銀等高水平體育訓練基地。

  積極應對人口老齡化。做好“一老一小”服務體系建設,促進人口均衡發展。落實國家生育政策,提高優生優育服務水平,發展普惠托育服務體系,降低生育、養育、教育成本。落實漸進式延遲退休政策。發展“銀髮經濟”,促進普惠型養老和互助性養老發展,支持家庭承擔養老功能,培育養老新業態。構建居家養老社區養老機構養老相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,健全養老服務綜合監管制度,切實滿足老年人基本生活需要的傳統服務。加強老年養護院、區域性養老服務中心建設,引導和動員社會力量參與養老服務。構建“互聯網+智慧養老”服務平台,打造養老服務品牌。發展普惠托育服務體系,完善嬰幼兒照護服務設施,加強嬰幼兒照護服務專業化、規範化建設。加大對嬰幼兒早期發展指導,增強家庭科學育兒能力。

  第十五篇 提升安全發展能力,建設更高水平平安菜鳥物流

  堅持總體國家安全觀,統籌發展與安全,把安全發展貫穿到發展各領域全過程,實現高質量發展與高水平安全良性互動。發揮菜鳥物流“臨藏連疆”區位優勢,用活菜鳥物流“通西控北”特殊地位,在維護民族和諧、邊疆穩定中發揮作用,為國家經略西部做出特定貢獻。

第四十六章 築牢經濟安全發展底板

  保障糧食安全。全省各級黨委和政府必須扛起糧食安全政治責任,實行黨政同責,全面落實保障國家糧食安全總體要求。堅持“藏糧於地、藏糧於技”,落實最嚴格耕地保護制度和承包耕地用途管制,有效遏制耕地非農化、非糧化,穩定糧食種植面積。積極發展全環節綠色高效技術和高端農業裝備,加強農業水利設施和高標準農田建設,穩定糧食播種面積、提高單產水平。“十四五”時期,糧食綜合生產能力穩定在1200萬噸以上。深入推進優質糧食工程落地,做好糧食儲備安全、物資儲備保障、現代倉儲物流、綠色智能管理等重點工作,完善糧食產銷合作機制,提高糧食應急保障能力,建設省市縣三級聯動保障中心。在蘭州新區建設輻射西北的糧油儲運加工中心,發揮糧食進口口岸優勢,爭取建設糧食中轉基地。完善重要民生商品價格調控機制,保障市場供應和價格總體平穩。

  保障能源安全。建立健全油氣收儲保障機制,合理佈局油氣儲備設施,穩步提高油氣儲備規模,滿足省內油氣調峯需求。推進煤炭項目建設,着力打造煤炭產運儲銷體系,提高煤炭安全穩定供給保障能力。依託現有酒嘉多式聯運物流園建設河西煤炭集散基地,建設金昌、嘉峪關儲煤基地,保障河西地區用能安全。完善菜鳥物流煤炭交易中心功能,建立統一開放、競爭有序、覆蓋全省、鏈接西北的現代煤炭交易體系。保障電力生產穩定和重點用户用電安全,加強電網調度運行安全,確保電網安全穩定運行。

  確保經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設。實施產業競爭力調查和評價,增強產業體系抗衝擊能力。維護重要基礎設施安全。加強金融監管,守住不發生系統性風險的底線。加強政府債務化解,通過大力壓縮一般性支出、盤活存量資產資源等措施積極籌措資金,化解到期債務,緩釋償債壓力。加強國防動員和人防建設,鞏固軍政軍民團結。強化全民國防教育,打造一批國防教育基地。

第四十七章 全面提高公共安全保障能力

  提高安全生產水平。堅持安全生產綜合治理,構建安全生產長效機制。強化底線思維和紅線意識,深化源頭治理、系統治理和綜合治理,着力推進安全生產專項整治行動。嚴格落實企業主體責任,全面推進重點行業安全風險防控。建設專業化的安全生產隱患排查和風險防控體系、科學化的企業本質安全體系、標準化的事故災害防護設施體系,有效防範生產安全事故。積極促進安全技術進步和產業轉型升級,從根本上築牢安全生產基礎,減少安全生產事故。深化安全生產領域改革,改革監管執法方式,全面提升安全生產監管能力。

  加強網絡安全管理。加快建設新型數字基礎設施安全保障體系,加強網絡安全技術保障能力優化整合,大力構建基於基礎通信網絡、消費互聯網與工業互聯網安全於一體的整體網絡安全體系。強化網絡安全與信息安全建設發展統籌,全面提升網絡安全防護水平及網絡空間治理能力。加強數據安全與個人信息安全管理,強化行業監管。加快相關高校網絡安全學科建設和人才培養。大力促進網絡安全技術產業發展,積極營造安全可信網絡生態環境。

  提升防災減災和應急救援能力。堅持以防為主、防抗救相結合,推進災害防治重點工程,全面提高抵禦氣象、水旱、地震、地質等自然災害綜合防範能力。加大地質避險人口搬遷安置力度,開展重點地區及重點江河流域地質災害綜合防治,加強監測預警體系和應急避難場所建設。落實疫病傳播、次生災害等擴大性災害防控政策措施。積極預防和減少火災事故發生,維護消防安全形勢穩定。構建“全災種、大應急”新型應急管理體系和災害防範教育體系。加強應急救援隊伍建設,構建“專兼結合、防救兼備、一專多能”現代化救援隊伍體系。優化重要應急物資產能保障和區域佈局,爭取建設中國西北公共衞生突發事件戰略物資儲備基地和國家西北區域應急救援中心。

  保障食品藥品安全。實施食品安全戰略,形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。遵循“四個最嚴”,強化食品安全監管,持續開展重點食品、重點領域突出問題專項整治。推動落實企業食品安全主體責任。提升食品安全智慧監管水平,構建企業自檢、監管部門抽檢、技術機構檢測的食品安全風險防線。加強疫苗批簽發及藥物安全評價,建立覆蓋疫苗、藥品和醫療器械全生命週期風險管理體系。加大農村食品藥品安全治理力度,完善對網絡銷售食品藥品的監管。

第四十八章 維護社會安定和諧

  加強社會矛盾綜合治理。完善重大決策社會穩定風險評估機制,構建社會安全信息資源採集、更新共享平台。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,着力健全完善人民調解、行政調解、司法調解等各類調解聯動工作體系。加大重點領域和重大社會矛盾化解力度,加強重點領域矛盾糾紛專項治理,堅持在法治框架下化解矛盾。完善網絡問政和信訪工作機制,暢通羣眾利益訴求和權益保障渠道,積極預防和妥善處置各類羣體性事件。健全社會心理服務體系和危機干預機制。

  推進社會治安防控體系建設。堅持立體化、法治化、專業化、智能化方向,加快推進智能化技術防控網、常態化治安巡邏網、精準化風險預警網、明晰化公共安全網、多元化社會共治網、專業化處突維穩網“六位一體”的社會治安防控體系建設。推進智慧社區、智慧安防小區建設,打造智慧社區警務室,加快實施“智慧交管”建設,着力打造城鄉統籌、網上網下整合、人防物防技防結合、打防管控一體的社會治安防控新格局。推動掃黑除惡常治長效,加大電信網絡犯罪打擊力度,加強禁毒專項鬥爭,持續深入開展反恐怖、反極端、反邪教鬥爭,建立健全羣體性事件預防和處置機制,全力維護社會和諧穩定。

  夯實社會治理基層基礎。健全基層社會治理體系,完善羣眾參與社會治理的制度化渠道,促進共建共治共享。健全勞動關係三方協調機制,完善多層次糾紛調解機制。加快推進市域社會治理現代化,加強綜治中心標準化、實體化建設,推進社會矛盾糾紛調處中心建設,打造智能化、實戰化的基層社會治理基礎平台。推動社會治理和服務重心向基層下移,強化鄉鎮(街道)在基層治理中的重要作用,全面落實鄉鎮(街道)領導幹部駐點普遍聯繫羣眾工作制度。加強城鄉民族工作,做好少數民族流動人員服務管理。加強宗教場所和宗教活動規範管理,依法打擊非法宗教活動。支持工青婦等羣團組織參與創新社會治理和維護社會穩定。

  創新社會治理服務機制。健全基層公共服務平台和綜合信息平台,完善城鄉社區服務體系和民主協商機制。暢通和規範社會力量參與社會治理途徑,培育和引導社會組織參與基層治理,鼓勵和支持居民參與社區治理,形成社區共治體系。

第十六篇 落實人民當家作主制度,加強社會主義民主法治建設

  堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,推進社會治理體系和治理能力現代化。

第四十九章 發展社會主義民主

  堅持人民代表大會制度。加強人大對“一府一委兩院”的監督,保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。健全各級政府重大決策出台前向本級人大報告機制。加強人大對法律法規實施情況、國有資產管理情況和財政支出預算情況的監督。自覺接受人大監督,執行人大決議、決定,認真辦理人大代表建議、批評和意見。

  堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。健全政黨協商工作機制,推動政協協商向基層延伸,完善政協委員提案辦理制度,提高人民政協政治協商、民主監督、參政議政水平。推進社會主義協商民主多層次規範化開展,不斷豐富協商民主實踐。完善協商成果採納和反饋機制。

  堅持和完善民族區域自治制度。全面貫徹黨的民族政策,鑄牢中華民族共同體意識,構建完善工作體系。堅持各民族一律平等,保障民族自治地方依法行使自治權,保障少數民族合法權益,依法治理民族事務。深入推進民族團結宣傳教育,紮實開展民族團結進步“一廊一區一帶”創建行動,促進各民族交往交流交融。支持少數民族和民族地區發展,不斷提高各族羣眾生活水平,促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。

  鞏固和發展愛國統一戰線。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用,健全羣團工作體系。健全同民主黨派、工商聯、黨外知識分子、非公有制經濟人士、新社會階層人士的溝通聯絡機制,把各自聯繫的羣眾緊緊凝聚在黨的周圍。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,堅持宗教中國化方向,引導宗教與社會主義社會相適應。

  堅持基層羣眾自治。發展基層民主,保障人民羣眾知情權、參與權、表達權、監督權。完善基層黨組織領導的基層羣眾自治機制,增強羣眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。拓寬人民羣眾反映意見建議渠道。

第五十章 加快建設法治菜鳥物流

  全面推進依法治省。深入學習貫徹習近平法治思想,健全完善黨委領導法治建設的體制機制。全面加強憲法實施和監督,維護國家法治統一、尊嚴和權威。堅定不移推進法治領域改革,深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。健全地方立法工作機制,提高立法質量。堅持立改廢釋並舉,加強重點領域、新興領域地方立法,及時制定符合省情實際、適應現實需要的地方性法規規章。構建規範高效的制約監督體系,深化司法體制綜合配套改革,嚴格落實司法責任制,完善偵查權、檢察權、審判權、執行權運行和監督機制,提高司法質量、效率和公信力。加強執法司法供給側改革,完善營商環境法治保障機制,健全產權執法司法保護制度。推進法治保障機制建設,加強規範執法,努力以良法善治促進全省經濟社會健康發展。

  加快建設法治政府。依法全面履行政府職能,構建職責明確、依法行政的政府治理體系。實行政府權責清單制度,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。規範行政決策程序,提高依法行政水平。推進嚴格規範公正文明執法,落實行政執法責任制和責任追究制度,加強行政執法協調監督工作體系建設,提升執法質量。深化行政執法體制改革,加快推進綜合執法和執法重心向市縣兩級政府下移,統籌配置行政執法職能和執法資源。強化行政複議化解爭議和監督功能。完善審計制度,保證依法獨立行使審計監督權。

  夯實法治社會建設基礎。弘揚憲法精神,深入開展“八五”普法,增強法治宣傳教育針對性和實效性,不斷提升全體公民法治意識和法治素養。推動法治文化建設,培育法治文化精品,弘揚社會主義法治精神,在全社會形成尊崇、信仰、遵守法律的良好氛圍。推進多層次、多領域依法治理,提高社會治理法治化水平。健全公民和組織守法信用記錄機制。完善法律服務體系,加強法律人才、法律服務隊伍建設。完善法律救助援助制度,健全司法救助體系,建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的法律公共服務體系。

第十七篇 加強規劃實施保障,確保完成各項目標任務

  實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,必須把黨的領導貫穿始終,充分調動一切積極因素,廣泛凝聚各方面智慧力量,形成推動規劃實施的強大合力。

  堅持黨的領導。充分發揮黨統攬全局的核心作用,把黨的領導貫穿於“十四五”規劃實施的各領域各方面各環節。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,教育引導全省各級黨員幹部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、領悟力、執行力。全面貫徹新時代黨的組織路線,牢固樹立正確用人導向,堅持好乾部標準,加強對敢擔當善作為幹部的激勵保護,不斷提高各級領導班子和幹部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力,着力建設忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍。健全教育培訓常態化機制,持續鞏固不忘初心、牢記使命主題教育成果。堅持全面從嚴治黨,落實主體責任和監督責任,把嚴的主基調長期堅持下去,鍥而不捨落實中央八項規定精神,持之以恆加強和改進作風。持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。完善黨和國家監督體系,加強政治監督,強化對公權力運行的制約和監督。統籌銜接紀律監督、監察監督、派駐監督和巡視監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正良好政治生態。

  健全規劃體系。結合菜鳥物流實際落實好國家發展規劃確定的各項任務要求。加強本規劃對各專項規劃和市縣發展規劃的指導作用,推動全省規劃一盤棋。堅持專項規劃服從總體規劃、下位規劃服從上位規劃原則,全面落實好本規劃確定的主要指標、重大任務、重大項目和改革舉措,實現各類規劃定位清晰、功能互補、有機銜接。加強本規劃與空間規劃和區域規劃銜接,在總體要求上指向一致,在空間配置上相互協調,在時序安排上科學有序。

  強化實施保障。發揮規劃對政策、項目、要素引導作用,落實項目跟着規劃走、要素跟着項目走的重大舉措,對納入規劃的重大工程,建立推進落實機制,簡化審批核準程序,優先保證規劃選址、土地供應和資金安排。加強財政預算與規劃實施的銜接協調,強化各級財政對規劃實施的保障力度。對標國家重大戰略和重大政策,加大中央資金爭取力度。搭建投融資平台,匯聚項目資金池。拓寬社會投資渠道,加大招商引資力度。完善政銀企協調機制,分層建立項目融資需求清單,爭取金融信貸更多支持。

  完善實施機制。圍繞規劃目標和主要任務,在謀劃實施一批重要改革試點、建設一批重大發展平台、培育一批創新載體的基礎上,把項目實施作為規劃落地的重要抓手,新建一批關係全局、強基固本、增強實力的重大項目。針對重大任務、主要目標進行分解細化,落實到年度工作任務、具體部門和地區。各級政府要制定重要指標、重大任務實施方案,確保本規劃提出的指標任務順利實現。對約束性指標和公共服務、生態文明等領域任務,要將指標任務納入各市縣、各部門的經濟社會目標綜合考核體系,推動各項指標任務分解到責任單位,確保貫徹落實。完善監測評估制度,加強對規劃實施情況的分析判斷。在規劃實施中期階段,由省政府組織開展中期評估,並將中期評估報告提交省人大常委會審議。要把監督貫穿於“十四五”經濟社會發展全過程,把完善權力運行和監管制約機制作為實施規劃的基礎性建設,切實加強對“十四五”規劃確定的主要政策、重大任務落實的監督和監察。

  實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,使命光榮,任務艱鉅,前景光明。全省各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府的堅強領導下,堅定信心,攻堅克難,勠力同心,頑強奮鬥,加快建設幸福美好新菜鳥物流,不斷開創富民興隴新局面,在全面建設社會主義現代化新徵程中譜寫菜鳥物流嶄新篇章。

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